Эволюция современной геополитики США

Наиболее общей и распространенной формой реализации геополитики являются региональные программы. Выделяют три организационных подхода к реализации федеральных региональных программ:

1. Общегосударственный, когда  решение вопросов рассматривается  на уровне федеральной законодательной  и исполнительной власти (комиссии  сената и палаты представителей  при конгрессе, управление по  разработке политики и Административно-бюджетное  управление при президенте, федеральный  консультативный совет по экономическому  развитию, межведомственный координационный  совет, федеральные региональные  советы при правительстве).

2.  Ведомственный надштатный  подход, в соответствии с которым  руководство региональными программами  осуществляет система специальных  независимых агентов (учреждений) в  системе федерального правительства  и специально созданных федерально-штатных  органов. Наиболее крупные из  них: совет по водным ресурсам; ведомства федерального консультативного  совета;

Администрация долины р. Теннесси; комиссии по планированию развития речных бассейнов; Аппалачская региональная комиссия и др.

3. Ведомственный локальный  подход, 'Предусматривающий реализацию  федеральных программ стимулирования  развития локальных ареалов с  опорой на активное участие  местных властей. При этом подходе  на ведомственном федеральном  уровне осуществляется лишь финансирование, общий контроль, анализ и оценка  программных мероприятий, а разработка  и выдвижение конкретных проектов  — функция низших региональных  органов.

На федеральном уровне за выработку и координацию региональной политики, касающейся всей территории США отвечает Администрация экономического развития (ЕОА). Основная деятельность этого органа связана с реализацией программ экономического развития отстающих и депрессивных районов, так называемых «реконструируемых ареалов», «округов экономического развития», зон предпринимательства и т.д., а также отслеживания экономических условий регионального развития в стране.

Администрация экономического развития входит в состав Министерства торговли и возглавляется заместителем министра по торговле и экономическому развитию. Эта организация финансирует, координирует и контролирует большое число программ, реализуемых на уровне местного самоуправления штатов.

На региональном уровне подход к управлению неоднороден и распадается на ряд иерархических подуровней: штатный, субштатный и местный. На каждом из них создаются органы, выполняющие плановые, координирующие и управленческие функции, во многих случаях на них возлагается и часть функций по реализации программ.

Еще в 30-е годы двадцатого столетия в США приступили к реализации федеральной региональной программы развития региона долины р. Теннесси, который включает 12 штатов: Миссури, Иллинойс, Индиана, Кентукки, Западная Виргиния, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джор-жия, Алабама, Миссисипи, Арканзас. Для реализации программы был создан специальный орган — Администрация долины р. Теннесси. С тех пор регион из отсталого депрессивного превращен в один из самых высокоразвитых. По аналогии реализуются программы развития Аппалачей и некоторых других регионов (8 регионов, которые охватывают территории 28 штатов). Большинство штатов выражает желание разработать такие программы для себя.

Законом определены следующие признаки, по которым территории различных штатов могут образовывать регионы экономического развития:

• уровень безработицы существенно превосходит средненациональный;
• уровень доходов на семью существенно ниже средненаиионального;
• неудовлетворительное состояние жилищного фонда, учреждений здравоохранения и образования;
• сильная зависимость экономики региона от одной или двух отраслей хозяйства, находящихся в состоянии длительного застоя;
• высокий уровень оттока из региона рабочей силы или капитала;
• отрицательное воздействие на экономику региона структурных сдвигов, вызываемых техническим прогрессом;
• сильная зависимость экономики региона от контрактов с военными ведомствами;
• замедленные темпы промышленного развития.

В целом в деятельности региональных комиссий проявляется тенденция комплексного рассмотрения региональных проблем. Однако финансовые средства выделяются на ограниченное количество целевых мероприятий.

Программы, разрабатываемые региональными комиссиями, называются планами регионального развития. Обычно они составляются на пять лет и содержат:

• анализ экономического положения региона;
• оценку выполнения предыдущих программ;
• долгосрочные и краткосрочные прогнозы основных показателей экономического развития;
• формулировку генеральных долгосрочных целей регионального развития;
• конкретизацию этих целей применительно к выбираемым главным направлениям воздействия на региональную экономику;
• общую стратегию взаимодействия властей, штатов, входящих в регион реализации поставленных целей;
• количественную оценку объема федеральных, штатных и частных средств, требуемых для достижения поставленных целей;
• целевое распределение возможного объема федеральных ассигнований региональными комиссиями.

Следовательно, многоштатные (федерально-штатные) региональные комиссии — это своеобразный программно-целевой орган координационного типа, воздействующий на региональное развитие главным образом с помощью прогнозов, планов, исследований и частично административных рычагов, не затрагивая при этом крупных средств. Промежуточное междуштатное положение этого органа, а также смешанное представительство в нем федерального правительства и правительства штатов позволяют ему разрабатывать крупномасштабные региональные программы и определенным образом влиять на их реализацию.

Таким образом, на протяжении многих десятилетий в США образовалась устойчивая и стабильная система выработки эффективной региональной политики. В ней участвуют федеральные органы, штаты и органы местного самоуправления.

В заключение можно отметить, что в Америке по уровню развития инфраструктуры четко выделяются два региона: Северная Америка и Южная Америка.

Северная Америка выступает мировым лидером в развитии традиционных отраслей инфраструктуры, однако в качестве главной своей задачи при этом видит опережение других регионов в развитии новых отраслей, захвате ведущих позиций в системах международной инфраструктуры, в использовании для размещения инфраструктуры водной и космической сред географического пространства и других, Считается, что лидерство в развитии ведущих, особенно новых, отраслей инфраструктуры является одним из условий укрепления и расширения геополитического влияния на положение в мире.

3. Современная стратегия США.

Для внешней политики США последнее десятилетие XX в. стало периодом поисков и приспособления к радикальным изменениям системы международных отношений, произошедшим в результате окончания холодной войны и развития новых глобальных процессов.

С одной стороны, прекращение глобальной конфронтации в условиях «самороспуска» враждебного блока означало исчезновение реальной военной угрозы США и превращение их в единственную военную сверхдержаву. Соединенные Штаты стали не только практически неуязвимыми перед масштабным военным нападением, но и обрели гораздо большую свободу стратегического маневра. Кроме того, в результате распада СССР и всего социалистического лагеря открывались широкие возможности для сотрудничества США с государствами, входившими в советский блок, и новыми государствами на пространстве бывшего СССР, для распространения там американского влияния.

 С другой стороны, с  окончанием холодной войны значительно  девальвировалась роль военной  силы и торгово-экономическая  сфера превратилась в основное  поле соперничества между развитыми  государствами, где США сталкиваются  с растущей конкуренцией со  стороны своих союзников по  холодной войне. Ее окончание  также поставило под вопрос  всю глобальную военно-политическую  инфраструктуру, созданную Соединенными  Штатами для ведения этого  противоборства. Исчез и былой  стратегический компас» в виде  доктрины «сдерживания»,служившей  основой послевоенной внешнеполитической  стратегии США. Возникла ситуация  неопределенности в отношении  угроз безопасности США и методов  противодействия им. Ослабел и  внутренний «тыл» глобальной  внешней политики, поскольку в  отсутствие серьезной внешней  угрозы, сплачивающей нацию, и ясных  новых целей стало гораздо  труднее мобилизовывать общественную  поддержку активного внешнеполитического  интервенционизма.

Наконец, крах прежнего биполярного миропорядка обернулся усилением дестабилизирующих тенденций в мире, что выразилось в увеличении числа этнорелигиозных конфликтов, распространении ядерного и других видов оружия массового уничтожения, росте международного терроризма и преступности. Другой новой реальностью для внешней политики США стала растущая глобализация мировой экономики, поставившая страну перед необходимостью повышения конкурентоспособности на мировом рынке, определения своей роли в этой изменяющейся экономике, а также нахождения нового оптимального баланса между внутренней и внешней политикой. Во все более зависимом мире, как отмечает первый заместитель госсекретаря США С. Тэлбот, постоянно растет заинтересованность американцев в демократизации правления в других странах. радикальное изменение в расстановке сил в пользу демократического Запада делает его более нетерпимым в отношении нарушителей укрепляющегося демократического миропорядка, будь то авторитарные антизападные режимы или террористические группировки. «Гегемонисты» считают важнейшей задачей сохранение существующей системы военно-политических союзов с решающей ролью Америки в обеспечении их эффективности. Признавая, что главная цель этих союзов периода холодной войны - коллектив-главная самозащита - во многом утратила свою актуальность, «гегемонисты выступают за их перенацеливание на задачи «экспорта» или «проецирования» безопасности вовне. на США возлагается роль главного гаранта стабильности в мире. Это подразумевает способность США действовать в одностороннем порядке, а ООН и другим международным организациям, по существу, отводится второстепенная роль. Основные цели «большой стратегии» США - укрепление безопасности и обеспечение экономического процветания страны, а также продвижение демократии в мире. Отсутствие прямой военной угрозы существованию США по типу советской времен холодной войны рассматривается Пентагоном как временное явление, а наиболее вероятным сценарием ее возрождения там считают появление «веймарской России» или враждебного Китая как новой великой державы. Поэтому важнейшей задачей военно-политической стратегии США, как отмечал У. Перри (министр обороны США в 1994 - 1997 гг.), является «превентивная оборона», нацеленная, по сути, на участие в формировании военного потенциала этих стран путем расширения взаимодействия и оказания влияния на их военные доктрины и характер военного строительства «Соединенные Штаты не позволят какой-либо враждебной силе доминировать в любом регионе, критически важном для наших интересов». К таким регионам в добавление к традиционным для послевоенной стратегии США Западному полушарию, Западной Европе, Восточной Азии и Персидскому заливу все чаще причисляются Центральная и Восточная Европа, Балканы, а также бассейн Каспийского моря (включая Центральную Азию и Кавказ) с его огромными сырьевыми ресурсами. Несмотря на радикальные изменения международной обстановки, США сохранили глобальную систему своих военно-политических союзов и обязательств, созданную в годы холодной войны. Более того, важнейший из этих союзов - НАТО - был не только расширен, но и перенацелен с «защиты территории» на гораздо более широкую функцию - обеспечение стабильности всего «трансатлантического региона» путем, в том числе, действий за пределами территории стран - членов альянса.

 В итоге CIIIA распространили  сферу своих военно-политических  обязательств на страны ЦВЕ, а  с лета 1999 г. - фактически и на  все Балканы. Эта ключевая внешнеполитическая  акция США соответствовала линии  сторонников «расширения демократии», а также геополитическим установкам  заполнения «стратегического вакуума»  в центре Европы и сдерживания  потенциальных «экспансионистских  устремлений» России. Как подтвердили  и военная операция НАТО в  Косово в 1999 г., и новая стратегическая  концепция альянса, США, продолжая  ссылаться на возможную роль  ОБСЕ, тем не менее последовательно  проводят линию на обеспечение  центральной роли НАТО в решении  европейских дел. В 90-х годах США  взяли курс на поддержание  подавляющего военно-силового превосходства  над остальными странами Все  это вместе взятое позволило  Соединенным Штатам к концу 90-х  годов увеличить до рекордного  в истории уровня военно-технологический  отрыв от своих потенциальных  конкурентов, особенно в глобальном  проецировании военной мощи и  новейших методах ведения наземных  боевых действий. Дрейф США в  сторону односторонних (или в  рамках НАТО) действий сопровождался  ростом удельного веса силовых  принудительных мер в арсенале  внешнеполитических инструментов. США пытались в одностороннем  порядке добиваться следующих  целей: заставлять другие страны  принять американские нормы и  практику в области прав человека; не дать другим странам обрести  военный потенциал, ущемляющий американское  превосходств в обычных вооружениях; применять американское законодательство  на экстерриториальной основе  против других стран; ранжировать  страны по степени их приверженности  американским стандартам в отношении  прав человека, наркотиков, терроризма  распространения ядерного оружия  и ракетных технологий, а также  религиозных свобод; принять санкции  против стран, не соблюдающих  эти стандарты... вмешиваться в  локальные конфликты, не затрагивающие  напрямую интересы США; вынуждать  другие страны принимать социальные  и экономические меры в интересах  американской экономики; продвигать  экспорт американских вооружений, одновременно препятствуя аналогичным  усилиям других стран; устранить  Генерального секретаря ООН и  продиктовать кандидатуру его  преемника; расширить НАТО за  счет включения в нее Польши, Венгрии и Чехии; предпринять  военные действия против Ирака  и поддерживать жесткие экономические  санкции против его режима; объявить ряд стран «преступными государствами» и исключить их из международных организаций за отказ подчиниться американским желаниям». Важнейшим внешнеполитическим приоритетом США в 90-е годы стало продвижение американских торгово-экономических интересов в условиях глобализации мировой экономики. Впервые «стратегия расширения мирового свободного сообщества рыночных демократий» была выдвинута Белым домом в 1993 г. в качестве замены стратегии «сдерживания». Она включала в себя Укрепление сообщества зрелых рыночных демократий, взращивание и консолидацию молодых демократий и противодействие антидемократическим режимам с одновременной поддержкой их либерализации. «продвижение демократии» распространяется в основном на страны Латинской Америки и молодые государства на постсоветском пространстве. США взяли на себя роль главного архитектора и опекуна глобальной экономики. они считают себя гарантом мирных демократических перемен. в условиях глобализации возросла зависимость США от остального мира. Как самая экономически мощная страна, Америка больше других заинтересована в стабильности и управляемости мирового порядка, которые для нее неразрывно связаны с «американским руководством». При всей распространенности неоимперских настроений в политической элите США реальная возможность создания американо-центристского мира остается весьма проблематичной. Разнородность и полицентричность современного мира ставят жесткие пределы его американизации. Даже не все партнеры и союзники США готовы безоговорочно соглашаться с американским пониманием моральных ценностей и методов, используемых для достижения «благих» целей. Гегемонистские устремления США нередко вызывают сопротивление со стороны других мировых центров силы. Не случайно США сталкиваются с оппозицией в Совете Безопасности ООН, и даже внутри НАТО все чаще проявляется недовольство американским диктатом.