Эффективность государственного управления

Управленческие функции  органов государственного управления различаются по объекту, содержанию, способу, объему управляющего воздействия. Это позволяет не только очертить функции, но и проанализировать их распределение  по горизонтали и вертикали управления, обнаружить и исключить дублирование в различных органах, устранить  несоответствие организационно-структурного строения функциям государственного органа.

Анализ функциональной структуры  позволяет определить форму государственного устройства, уровень централизации  и децентрализации, развитости местного самоуправления, т.е. картину предметно-деятельностного  управляющего воздействия.

Профессионально-кадровая подсистема. Качественное, эффективное государственное  управление возможно лишь в том случае, если оно осуществляется высококвалифицированными, профессионально подготовленными  управленческими кадрами. Специалисты-управленцы должны знать и уметь правильно  и своевременно применять нормативно-правовые документы, использовать в своей  практической работе достижения науки  и техники. Кроме того, следует  учитывать, что объектом их управленческой деятельности являются люди со своими потребностями, интересами, физическими и интеллектуальными возможностями, а не средства производства.

Неотъемлемой составляющей профессионально-кадровой подсистемы является профессионально-культурная подсистема. Культуру кадров управления можно определить как совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, политических, социальных, правовых ценностей и  норм, исторических традиций и современных  достижений науки.

Культура управленческих кадров – это субъективный фактор государственного управления, который  во многом определяет ее зрелость, качество целостности. От уровня профессиональной культуры во многом зависит способность  чиновников адекватно реагировать  на изменения в социальной среде  и, тем самым, обеспечивать устойчивость системы.

Необходимо также выделить научно-технологическую подсистему, которая включает теорию государственного управления. Это – необходимый  компонент и одновременно условие  достижения системой государственного управления целостности и организованности. В настоящее время, в век конкуренции  и международной интеграции невозможно грамотно и эффективно управлять, не имея достаточного уровня образования, без обеспечения научного подхода  к организации государственного управления.

Управляемая система (объект) государственного управления – это  все компоненты общества, подверженные государственному воздействию как  объекты управления. Каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления, в том числе и в  управляемой системе.

Объект государственного управления представляет собой сложное структурное образование, включающее:

• важнейшие сферы жизнедеятельности;
• общественные процессы;
• территориальные образования;
• государственные и общественные организации;
• социальные общности;
• производство (промышленность, сельское хозяйство, строительство, энергетика, транспорт, связь, торговля, лесное хозяйство);
• социальную сферу (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм);
• административно-политическую сферу (внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность, защита интересов, охрана прав и свобод граждан, субъектов хозяйствования).

В первую очередь необходимо выделить организованные объекты, ибо если нет организации, то и будет отсутствовать эффект управляющего воздействия. К признакам таких объектов относятся:

• наличие широкой сферы самостоятельности на основе саморегуляции при соблюдении гарантий их прав;
• закрепление функциональной подчиненности социальных объектов вышестоящим органам – т.е. каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления;
• предоставление объектам гарантий возможного участия в решении государственных задач на всех уровнях управления путем внесения вопросов на рассмотрение, обсуждение проектов решений, представительства в разных звеньях управления;
• юридическое закрепление статуса подобных объектов-организаций.

Управляемая система отличается от управляющей системы по ряду признаков. Если для управляющей системы  характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то для объекта управления характерны многообразные, многослойные горизонтальные, невластные, диспозитивные связи. Это  – отношения, связанные с жизнеобеспечением  общества (язык, семья, мораль, рынок, нация  и др.), социокультурные и политические отношения, связанные с предпочтениями, ценностными ориентациями, выражающимися в поддержке того или иного общественно-политического института.

1.2.Функции государственного управления

Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.

Функция (лат. functio – отправление, деятельность) – это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.

Существуют различные  классификации функций: общие и  специальные, внутренние и внешние, и т.д.

Функции государства отражают это основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами⁶.

Государство, как универсальная  организация общества и субъект  управления, выражает интересы всех граждан. Его сущность раскрывается и реализуется  во взаимодействии с обществом, вне  которого теряет всякий смысл, поэтому  следует сказать об общественных функциях государства.

Можно выделить несколько  внутренних и внешних общественных функций государства, которые присущи  ему в современный период. К  внутренним функциям относятся⁷:

• Экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики;
• Политическая - обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;
• Социальная – определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения;
• Нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;
• Экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

Функции по своему характеру  можно подразделить на политические и административные. Очень важно, чтобы, чтобы те и другие выделялись в положении конкретного министерства, уставе административной службы.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными.

Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, норм, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Идеалом здесь может служить автоматизм принятия административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление  универсальных управленческих функций, которые реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

Прогнозирование и планирование – главное звено всей системы управления. Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества, конкретной организации. Планирование – это процесс определения достижимого состояния объекта, а также средств, способов и ресурсов для этого. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. То есть, это - постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей. Цели и задачи, определенные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

Организация. Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними, в том числе:

• степени централизации и децентрализации управления;
• разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления;
• уровней организации рабочих мест и условий труда;
• квалификации работающих;
• регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.

Эта функция выступает  как вид деятельности, который  направлен на разработку и утверждение  схем и структур управления, должностных  инструкций, положений, других нормативных  документов.

Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.

Регулирование – это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного управления в определенной сфере общественной жизни. В социально-экономической сфере государство регулирует отношения посредством государственного бюджета, государственного заказа на товары и услуги, налогов, таможенных тарифов, пошлин, республиканских целевых программ, ценовой политики и т.д. Например, применяя процедуры банкротства, государство оказывает регулирующее воздействие.

Государственное регулирование  создает отношения упорядоченности  и устойчивости социально-экономической  системы и в случае отклонения от заданных параметров приводит в  действие весь ее персонал.

Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом управления с том, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль должен удовлетворять следующим требованиям: оперативности, гласности, объективности, целесообразности. Контроль осуществляют различные государственные органы: парламент, правительство, министерства, суды, в том числе и конституционный, органы государственного контроля.

Мотивация, как управленческая функция чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.

Специфические функции находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать только от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие.

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1.Понятие и виды эффективности государственного управления

Государственное управление является сложной по своему элементному  составу и связям и многогранной по выполняемым функциям системой. Объем и характер охватываемых им общественных процессов и явлений  отражает специфику государственного управления, а системность и организованная целостность являются его неотъемлемой чертой. В совокупности системность и организованная целостность обеспечивают необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность государственного управления.