Избирательный процесс в Российской Федерации

Избирательная комиссия в  трехдневный срок заверяет список кандидатов и только после этого начинается сбор подписей избирателей в поддержку  выдвинутых кандидатов (списка кандидатов).

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов.

В поддержку кандидатов (списков  кандидатов), выдвинутых в порядке  самовыдвижения, избирателями или избирательными объединениями (блоками), собираются подписи  избирателей в порядке и количестве, определяемых законами. Максимальное количество подписей, необходимых для  регистрации кандидатов (списков  кандидатов), не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Участие администрации предприятий  всех форм собственности, учреждений и  организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в  процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей в процессе и местах выдачи заработной платы  запрещается. Грубое или неоднократное  нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей  избирательной комиссией либо судом  недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов). Подписи, собранные в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным объединением (блоком) по одномандатному избирательному округу и зарегистрированному окружной избирательной комиссией, не могут включаться Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в число подписей в поддержку федерального списка кандидатов, выдвинутого этим объединением (блоком)¹².

2.6. Агитационный  период

Агитационный  период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" агитационный период для кандидата (избирательного объединения) начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Период агитации в средствах  массовой информации в России начинается за 28 дней до дня голосования и  заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

В России запрещена предвыборная агитация, предшествующий дню голосования, и в день голосования. Такие ограничения введены с тем, чтобы дать избирателю сделать осознанный выбор, не под влиянием агитации¹³.

2.7. Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов и их опубликование

Голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов  и их опубликование - заключительная стадия избирательного процесса.

1. Голосование - это процедура, обеспечивающая фиксацию воли избирателя по выбору того или иного кандидата (кандидатов, списка (списков) кандидатов).

Голосование проводится в  календарный выходной день. Время  голосования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Голосование  проводится в специальных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных  образований. О времени и месте  голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ.

В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть  в помещение для голосования  того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное  удостоверение   для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.

Избиратель, который в  день голосования будет отсутствовать  по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную  комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать  досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня  голосования или участковой избирательной  комиссии - не ранее чем за 3 дня  до дня голосования.

Институты открепительного  удостоверения и досрочного голосования  направлены на обеспечение возможности  участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут  прийти в день голосования на свой избирательный участок. Возможности  института открепительного удостоверения  по сравнению с досрочным голосованием ограничены - открепительные удостоверения  действительны только в рамках избирательного округа, где проводятся выборы. Однако институт досрочного голосования таит в себе немалое количество опасностей, связанных с подкупом избирателей  и иным воздействием на них для  получения необходимого результата в условиях избирательного абсентеизма (отсутствия у избирателей желания  участвовать в выборах).

Для осуществления голосования  избиратели получают избирательные  бюллетени. Избирательные бюллетени  выдаются избирателям, включенным в  список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа  либо открепительного удостоверения.

Голосование производится путем  нанесения избирателем в избирательном  бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против  всех кандидатов» («Против всех списков  кандидатов»). Избирательный бюллетень  заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается  присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненный  избирательный бюллетень опускается избирателем в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.

В случае, если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному при содействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования.

Для голосования вне помещения  для голосования участковая избирательная  комиссия должна иметь переносные ящики  для голосования, но не более трех. Данное ограничение направлено на исключение возможности нарушений избирательных  прав граждан, когда число проголосовавших  вне помещения для голосования  окажется большим, чем число проголосовавших  на самом избирательном участке.

2. Подсчет голосов избирателей  осуществляется открыто и гласно  членами участковой избирательной  комиссии с правом решительного  голоса. Подсчет голосов начинается  сразу после окончания времени  голосования и проводится без  перерыва до установления итогов  голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.

По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную  избирательную комиссию, второй экземпляр  остается в участковой комиссии, а  третий экземпляр вывешивается для  всеобщего ознакомления.

При использовании технических  средств подсчета голосов (например, специальных избирательных ящиков со сканирующими устройствами) запрещается  разглашение данных подсчета голосов  до окончания голосования на избирательном  участке, за исключением данных об общем  числе проголосовавших избирателей.

3. Определение результатов  выборов. На основании протоколов  об итогах голосования, полученных  из нижестоящих избирательных  комиссий, окружная избирательная  комиссия того округа, от которого  избирается депутат, иное выборное  лицо (депутаты, выборные лица),*     определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных.

Определение результатов  производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол.

*     Это может быть ЦИК Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, окружная комиссия по выборам депутата Государственной Думы (по мажоритарной системе) и т. д.

 

Выборы признаются соответствующей  избирательной комиссией не состоявшимися  в случаях:

1) если в них приняло  участие меньшее число избирателей,  чем это предусмотрено соответствующими  федеральными или региональными  законам;

2) если число голосов,  поданных за кандидата, набравшего  наибольшее число голосов по  отношению к другому кандидату  (другим кандидатам), меньше, чем  число голосов избирателей, поданных  против всех кандидатов;

3) если менее чем два  списка кандидатов при голосовании  за списки кандидатов получали  право принять участие в распределении  депутатских мандатов;

4) если за списки кандидатов, получившие право принять участие  в распределении депутатских  мандатов, было подано в сумме  50 или менее процентов голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании за списки     кандидатов.

Итоги голосования и результаты выборов могут быть признаны соответствующей  избирательной комиссией недействительными:

1) в случае, если допущенные  при проведении голосования или  установлении итогов голосования  нарушения не позволяют с достоверностью  установить результаты волеизъявления  избирателей;

2) в случае, если итоги  голосования были признаны недействительными  не менее чем на одной четвертой  избирательных участков;

3) по решению суда.

В случае признания выборов  несостоявшимися или недействительными проводятся повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

4. Заключительным актом  конкретного избирательного процесса  является официальное опубликование   итогов голосования  и результатов  выборов. Оно осуществляется соответствующей  избирательной комиссией в срок, определенный федеральными или  региональными законами, но не  позднее одного месяца со дня  голосования¹⁴.

2.8. Краткие выводы¹⁵

Избирательный процесс в  Российской Федерации достаточно сложен и проходит несколько наиболее важных стадий:

• назначение даты выборов
• образование (определение) избирательных округов
• установление избирательных участков
• создание избирательных органов
• регистрация избирателей
• Период выдвижения кандидатов или партийных списков.
• Агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.
• Голосование.
• Опрос на выходе, или экзит-поллы — неформальное предложение проголосовавшим записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии.
• Подсчёт голосов, определение результатов выборов избирательной комиссией. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе; избирательно-правовые споры; ответственность за избирательные правонарушения.

 

Глава 3

Избирательное право¹⁶

3.1. Понятие

Избирательное право - право  гражданина избирать и избираться

3.2. Пассивное избирательное  право

- право быть избранным  в органы государственной власти  и органы местного самоуправления.

3.3. Активное избирательное право

- право граждан избирать  в выборные государственные органы, а также участвовать в референдумах.