Избирательная система в Хабаровском крае

Источниками избирательного права Хабаровского края являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов: Конституция Российской Федерации, устав Хабаровского края, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также законы субъекта РФ (Хабаровского края), регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправлении; указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акт глав администрации и других руководителей исполнительных органов субъекта Федерации (Хабаровского края) по вопросам избирательного процесса.

Принципами избирательной системы субъекта Российской Федерации (как и Российской Федерации в целом) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются:

- всеобщее избирательное право;

- равное избирательное право;

- прямое избирательное право;

- тайное голосование;

- добросовестность участия в  выборах;

- гласность выборов;

- альтернативность выборов;

- состязательность выборов;

- контроль проведения выборов;

- ответственность за нарушения  избирательных прав граждан и  законов о выборах. [10, с. 28]

Ст. 4.1 Устава Хабаровского края регламентирует вопросы, касающиеся избирательной системы края. В соответствии с данной статьей выборы в Думу и органы местного самоуправления в Хабаровском крае проводятся в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Избирательная комиссия Хабаровского края и другие избирательные комиссии, формируемые в соответствии с федеральным и краевым законодательством, являются государственными органами и обеспечивают организацию выборов в Хабаровском крае. Статус, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии Хабаровского края определяются федеральным и краевым законодательством. [3]

Избирательный кодекс Хабаровского края регулирует назначение, подготовку, проведение выборов и определение результатов выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, депутатов представительных органов муниципального образования, Глав муниципальных образований, в обеспечении гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации на выборах в Хабаровском крае. Настоящий кодекс имеет прямое действие и применяется на всей территории края.

Принципы проведения выборов в Хабаровском крае основываются на статьях Избирательного кодекса Хабаровского края. В соответствии с законодательством Хабаровского края избирательный процесс в Хабаровском крае включает в себя:

1) назначение выборов уполномоченным  на то органом или должностным  лицом согласно действующему законодательству;

2) образование избирательных округов;

3) образование избирательных участков;

4) создание и организацию работы  избирательных комиссий;

5) составление списков избирателей;

6) выдвижение кандидатов и их  регистрация;

7) осуществление предвыборной агитации;

8) проведение выборов, подсчет голосов, установление их результатов;

9) опубликование результатов выборов;

10) проведение повторных, дополнительных  выборов.

 

3.2 Современная система  избирательных комиссий Хабаровского  края

 

Безусловно, в современной избирательной системе избирательной власти основным звеном является избирательная комиссии. Именно на ее плечи ложится вся тяжесть по организации и проведению выборов, по работе с избирателями и кандидатами в представительные органы власти, проведению избирательной кампании, подсчету и определению результатов голосования.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти, обязан назначить не менее одной трети назначаемого им числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока. Формирование территориальных, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий – на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления. [9, с. 33-34]

В систему избирательных комиссий Хабаровского края входят: избирательная комиссия края, окружные комиссии, комиссии муниципального образования, территориальные комиссии, участковые комиссии. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Избирательная комиссия края, комиссия муниципального образования, территориальная комиссия представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Вмешательство в деятельность комиссий со стороны Думы, Губернатора, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Избирательная комиссия края, комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Думе. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", других политических партий и иных общественных объединений.

Деятельность избирательной комиссии Хабаровского края отражена на официальном сайте http://www.khabarovsk.vybory.izbirkom.ru/khabarovsk/ik/.

Избирательные комиссии Хабаровского края совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации:

1) организуют разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

2) обеспечивают реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации и Хабаровском крае, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий;

3) осуществляют меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений, избирательных блоков и СМИ. Решения избирательных комиссий публикуются  в СМИ в сроки, установленные соответствующими федеральными законами, законами субъектов РФ. [8; 9]

3.3 Избирательный процесс  в Хабаровском крае

 

Выборы проходят на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным, а деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно (ст. 4 Избирательного кодекса Хабаровского края). [4]

Назначение выборов осуществляет уполномоченный на то орган или должностное лицо. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом.

Порядок выборов депутатов представительных органов местного самоуправления определяет Закон Хабаровского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Хабаровском крае».

Законодательную основу выборов депутатов представительных органов местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Хабаровского края, Закон Хабаровского края "О системе избирательных комиссий в Хабаровском крае".

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1) назначение выборов производится уполномоченным на то органом, в установленный законом срок в связи с предстоящим окончанием легислатуры представительного органа власти или полномочий выборного должностного лица;

2) образование избирательных округов, регистрация избирателей;

3) выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) и их регистрация;

4) предвыборная агитация;

5) голосование и определение  итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

Ответственность за нарушение избирательного законодательства в Хабаровском крае предусматривается:

1) Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»;

2) Федеральным законом «О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации»;

3) Законодательными актами субъекта  Федерации – Хабаровского края.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В курсовой работе были проанализированы нормативные правовые акты, были даны характеристики избирательной системы Российской Федерации, а также субъекта Федерации – Хабаровского края.

Анализируя изученный материал по теме курсовой и законодательное регулирование избирательной системы Хабаровского края, можно сделать вывод, что реализация гарантированных Конституцией России прав избирать и быть избранными в органы государственной власти регламентируются Федеральными законами и законами субъекта Федерации. Модель избирательной системы Хабаровского края зависит и повторяет модель избирательной системы Российской Федерации.

Избирательные системы субъектов Российской Федерации содержат много достоинств и демократический потенциал, закрепляя избирательные права и их гарантии; регулируя вопросы избирательны кампаний и избирательного процесса. Но не все субъекты Федерации могут обеспечить соблюдение основных принципов избирательного права, порождают дисбаланс в правовом положении избирательных объединений и тем самым снижают уровень представительности избирательного органа.

Выявлено, что существуют некоторые актуальные проблемы и необходимость совершенствования избирательного законодательства относительно избирательных систем. Ни Устав, ни Законы Хабаровского края  в полном объеме  не закрепляют элементы избирательной системы, а содержат лишь отсылки к Федеральным законам Российской Федерации. Было бы целесообразно выработать единого критерия юридического оформления избирательной системы субъектов Российской Федерации. Реформирование избирательной системы предполагает новые концептуальные подходы к анализу модели представительных органов власти и системы избирательного права.

 

 

Список использованных источников

 

1 Конституция Российской Федерации / М.Б. Смоленский. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2010. – 314 с.

2 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) : федер. закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ // СПС Гарант, 2014.