Инструменты внешней политики государства: мягкая сила, публичная дипломатия, культурная дипломатия

Государственный департамент США впервые представил 15 декабря 2010 года президенту и конгрессу концептуальный документ - "Всесторонний четырехлетний обзор состояния и перспектив дипломатии и международного развития", который полностью посвящен проблеме применения Вашингтоном "мягкой силы" как одного из ключевых компонентов реализации внешнеполитического курса страны.

Согласно данному документу, исходя из динамики и характера развития международной обстановки, основные усилия Белый дом планирует сосредоточить на следующих направлениях: 
         - формирование новой архитектуры международного партнерства США и активизация публичной дипломатии в отношении неправительственных и общественных организаций, неформальных объединений, коммерческих структур и национальных диаспор с учетом их возрастающей роли в формировании внешней и внутренней политики иностранных государств; 
          - корректировка практики оказания прямой безвозмездной помощи зарубежным странам в сторону ее большей увязки с вопросами торгово-экономической и кредитно-инвестиционной политики; 
          - расширение сферы деятельности агентства США по международному развитию и повышение его роли как одного из основных каналов распространения американского влияния в мире, налаживания устойчивого диалога с "проблемными" странами путем оказания разноплановой (экономической, социальной и гуманитарной) помощи; 
          - повышение качества взаимодействия внешнеполитического ведомства и министерства обороны США за рубежом в первую очередь в условиях постконфликтного и посткризисного восстановления, в интересах обеспечения доминирующего американского влияния на региональные процессы.

Особое внимание в документе уделено необходимости введения в дипломатическую практику новых форм и методов работы, прежде всего расширения так называемой внеправительственной деятельности за пределами официальных рамок посольств и консульств.

В числе конкретных мер предлагается формально закрепить за агентством США по международному развитию вопросы гуманитарного и технического реагирования на неполитические кризисы (природные бедствия, техногенные катастрофы, пандемии и пр.), а за госдепартаментом - задачи комплексного реагирования на политические кризисы, представляющие угрозу интересам Соединенных Штатов.

Практическая реализация положений "Всестороннего четырехлетнего обзора состояния и перспектив дипломатии и международного развития" уже нашла свое отражение в решениях администрации и конгресса США об изменении организационно-штатной структуры государственного департамента. В январе 2012 года в его составе были созданы управления - по вопросам борьбы с терроризмом, по работе с правозащитными организациями, по урегулированию конфликтов и постконфликтной стабилизации, а также отдел по глобальным проблемам молодежи. Кроме того, должность заместителя госсекретаря по вопросам демократии и глобальным проблемам преобразована в должность заместителя по вопросам гражданской безопасности, демократии и прав человека с приданием дополнительных функций и полномочий.

Кроме того, был реформирован ряд структурных подразделений госдепартамента, курирующих вопросы международной экономики и энергетической безопасности.

Руководство Китайской Народной Республики рассматривает использование так называемой мягкой силы в своей внешнеполитической деятельности в качестве одного из эффективных средств реализации стратегического курса на превращение страны к середине XXI века в ведущую мировую державу.

Реализация концепции "мягкой силы" предполагает решение возникающих задач преимущественно мирными средствами и предусматривает претворение в жизнь неконфронтационной, деидеологизированной и прагматичной дипломатии, основными принципами которой являются "умелое маневрирование и надлежащее использование противоречий". Цель такой политики - усиление влияния Китая в мире путем укрепления его экономических позиций и роста международной привлекательности государства.

При этом упор делается не столько на активное противодействие потенциальным противникам и угрозам, сколько на предотвращение обострения существующих противоречий и их урегулирование превентивными мирными средствами.

Китайские лидеры исторически придерживаются традиции использования "мягкой силы" для повышения авторитета своей страны, углубления понимания КНР международным сообществом и ее сближения с остальным миром. На официальном уровне теория "культурной мягкой силы" впервые была озвучена в КНР на XVII съезде Коммунистической партии Китая (КПК) в октябре 2007 года в качестве важной составляющей комплексной государственной мощи страны и ее международной конкурентоспособности. При этом было подчеркнуто, что "стимулирование развития культуры с акцентом на углубление международных обменов и впитывание полезного опыта других культур будет способствовать усилению влияния китайской культуры".

В 2009 году в "Белой книге по дипломатии" руководство республики акцентировало внимание на вопросе сотрудничества и социальных обменов в ряде областей: культуры, спорта и туризма - в целях усиления потенциала "мягкой силы", рассматривая ее как один из важнейших дипломатических инструментов. По мнению китайских экспертов, по уровню культурного влияния в мире КНР занимает седьмое место, уступая только Соединенным Штатам, Германии, Великобритании, Франции, Италии и Испании.

Дальнейшее развитие теория получила на VI пленуме ЦК КПК (октябрь 2011 года), в ходе которого были даны разъяснения относительно инструментов "мягкой силы" как одного из наиболее эффективных средств продвижения национальных интересов КНР на международной арене.

Несмотря на отсутствие в основных доктринальных документах понятия "мягкая сила", в Турции под этим термином понимается комплекс мер, направленных на формирование соответствующих политических, экономических и военных условий, способствующих "достижению желаемого на основе добровольного участия партнеров". По сути, данная концепция призвана привлечь потенциального противника на свою сторону или нейтрализовать его мирными средствами.

По мнению турецкой стороны, основными компонентами "мягкой силы" являются: 
          - проведение последовательной международной и региональной политики, позволяющей играть важную роль в разрешении кризисных ситуаций; 
           - оказание политической поддержки, экономической и гуманитарной помощи государствам, представляющим потенциальный интерес с точки зрения распространения своего влияния; 
           - проведение акций культурного характера, в которых наиболее полно представлены положительные особенности турецкой культуры с упором на социально-экономические 
достижения страны.

Главной сферой приложения указанной стратегии во внутренней политике является строительство государства "умеренного ислама", в котором религиозные ценности получат распространение во всех областях деятельности общества, а во внешней политике - превращение страны в "лидера мусульманского мира".

Таким образом, анализ подходов зарубежных государств к использованию мер несилового воздействия на обстановку в странах и регионах, входящих в сферу их политических, военных или экономических интересов, свидетельствует о том, что "мягкая сила" становится эффективным инструментом, обеспечивающим достижение внешнеполитических целей.

3. Публичная дипломатия и ее аспекты.

В последнее время в России все больше говорят и пишут о необходимости активизации общественной, или публичной, дипломатии. Такую задачу ставит и руководство страны. Немаловажно, что в подписанном уже в день вступления в должность Президента России указе «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» В.В.Путин призвал «в интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии, вовлекать гражданское общество во внешнеполитический процесс…».

Несмотря на общее признание необходимости усилить роль публичной дипломатии, взгляды на цель этого усиления среди политиков и экспертов разнятся. В целом здесь можно выделить две точки зрения. Одни понимают публичную дипломатию как более активное и умелое использование современных средств PR и механизмов, наработанных неправительственными организациями (НПО), для продвижения и популяризации целей государственной политики. Другие считают, что задача НПО, занимающихся публичной дипломатией, - не обслуживание государства, но осуществление непосредственных связей с гражданским обществом других стран с целью углубления взаимопонимания между народами. Поэтому необходимо рассмотреть, насколько правомерны эти два подхода и в какой степени они не противоречат друг другу.

Изучим историю самого понятия, чтобы лучше понять смысл «публичной дипломатии»

Одна из причин разногласий - различное понимание терминов. Поэтому перед рассмотрением проблемы по существу необходимо договориться об их точном значении. Термины «публичная» и «общественная» дипломатия часто применяют как взаимозаменяемые. Причина здесь в том, что по сути это два разных перевода английского «public diplomacy».

Классическую современную концепцию «публичной дипломатии» представил декан Школы права и дипломатии им. А.Б.Флэтчера Университета Тафтса Э.Гуллион при формировании Центра публичной дипломатии им. Э.Р.Мэрроу в 1965 году. В брошюре, посвященной Центру, она излагалась следующим образом: «Публичная дипломатия… имеет дело с влиянием общественных установок на осуществление внешней политики. Она включает в себя измерения международных отношений, выходящие за рамки традиционной дипломатии: культивирование правительствами общественного мнения в других странах, взаимодействие частных групп и интересов одной страны с другой, освещение международных отношений и их влияния на политику государства, взаимодействие между теми, чья работа заключается в коммуникации (дипломаты и зарубежные корреспонденты) и процесс межкультурных коммуникаций… Центральным моментом для публичной дипломатии является транснациональный поток информации и идей»2. Сам Э.Гуллион писал: «Под публичной дипломатией мы понимаем средства, при помощи которых правительства, частные группы и отдельные лица меняют установки и мнения других народов и правительств таким образом, чтобы оказать влияние на их внешнеполитические решения»3.

В этих определениях можно выделить целый ряд аспектов. Во-первых, субъектами публичной дипломатии могут быть:

1) правительства и органы  государственной власти;

2) частные группы интересов  и отдельные лица;

3) те, кто освещает международные  отношения, то есть СМИ и работающие  в них журналисты;

4) участники межкультурных  коммуникаций (как организации, так  и отдельные граждане). Во-вторых, публичная дипломатия осуществляется по нескольким линиям: правительство (одной страны) - общество (другой страны), общество (одной страны) - общество (другой страны) и общество (одной страны) - правительство (другой страны). В-третьих, ее целью является изменение установок как общества, так и правительства другой страны с целью влияния на внешнеполитические решения в благоприятную сторону.

Отличие публичной дипломатии от пропаганды стало видеться не только в том, что последней занимается только государство. Сам термин «пропаганда» после Второй мировой войны в результате борьбы с геббельсовской и сталинской пропагандой получил на Западе уничижительное значение. Пропаганда понималась как введение в заблуждение путем дезинформации и искажения фактов, публичная же дипломатия - как распространение позитивной, но правдивой информации, основанной на реальных фактах и достижениях, что считалось более действенным, чем дезинформация. Это положение еще в 1963 году хорошо сформулировал выдающийся журналист, директор ЮСИА Э.Р.Мэрроу: «Американские традиции и американская этика требуют от нас быть правдивыми, но наиболее важная причина в том, что правда - это лучшая пропаганда, а ложь - худшая. Чтобы быть убедительными, нам надо быть правдоподобными, чтобы быть правдоподобными, нам надо быть достоверными, чтобы быть достоверными, нам надо быть правдивыми. Все очень просто».

Впоследствии именно такое понимание публичной дипломатии утвердилось как в политических, так и в экспертных кругах. В это понятие включали несколько элементов:

1) бóльшая открытость внешнеполитической деятельности, полное информирование о ней общественности своей страны (это направление получило в США название «работа с общественностью» (Public Affairs);

2) прямое обращение государства  к общественности других стран  для разъяснения целей своей  внешней политики, создания благоприятного  образа страны за рубежом;

3) разъяснительная работа  правительства с общественностью  других стран через НПО своей  страны;

4) непосредственное общение  между гражданскими обществами  и представляющими его НПО  разных стран с целью изучения  других государств, организации  мероприятий по темам работы  НПО, лоббирования определенных  вопросов в другой стране (например, стимулирования защиты природы, прав человека и т. д.).

Правительства многих стран мира ввели государственные должности или целые ведомства, ответственные за публичную дипломатию. В США с 1999 года за эту сферу отвечает заместитель государственного секретаря по публичной дипломатии и работе с общественностью. Согласно официальному интернет-сайту Госдепартамента, «миссия американской публичной дипломатии состоит в поддержке достижения целей и решении задач внешней политики США, продвижении национальных интересов и укреплении национальной безопасности путем информирования иностранной общественности и влияния на нее, а также путем расширения и укрепления отношений между народом и правительством США и гражданами остального мира». Заместитель госсекретаря руководит программами публичной дипломатии, которые включают в себя «связи с международными аудиториями, культурные программы, исследовательские гранты, обмены в области образования, программы посещения США и усилия правительства США противостоять идеологической поддержке терроризма5.