Идеи и ценности правовой государственности

На взгляд Ю.А. Дмитриева, этот юридический нонсенс в большей степени дань истории, чем стремление придать республикам какой-то особый статус.

Признание принципы государственного суверенитета Российской Федерации предполагает четкое определение объема прав, которым должна обладать Федерация, чтобы ее государственный суверенитет был обеспечен. Это так называемые неотчуждаемые права федерации. Их потеря означает лишение государством статуса государственного суверенитета.

В Конституции РФ закреплены основные признаки государственного суверенитета России. Это верховенство федерального права над правом субъектов Федерации; неприкосновенность границ и территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; единая армия (единые Вооруженные Силы), право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан, право на защиту интересов государства и его граждан вовне; государственная монополия на регулирование и управление важнейшими отраслями народного хозяйства России, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары.

Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации представляют собой официальные символы как внешние, не имеющие аналогов, отличительные атрибуты государственного суверенитета. Им присущи стабильность, юридическая определенность описания (формы) и обязательность использования в строго оговоренных законом случаях. Каждый из государственных символов установлен своим федеральным конституционным законом.

Так, согласно Закону «О государственном  флаге Российской Федерации»³³, государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины к его длине 2:3. Государственный флаг получает особую защиту.

Государственный герб РФ – это  официальная государственная эмблема и символ страны. Статус Государственного герба РФ определяется Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»³⁴. Государственный герб РФ представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите, над орлом – три исторические короны Петра Великого (над головами – две меньшего размера и над ними – одна большего размера); в лапах орла – скипетр и держава; на груди орла на красном щите – всадник, поражающий копьем дракона.

Гимн на музыку А.В. Александрова и слова С.В. Михалкова был принят Федеральным конституционным законом «О Государственном гимне Российской Федерации»³⁵ от 8 декабря 2000 г.

Согласно ст. 67 Конституции РФ территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяются суверенитет и власть государства. Территория является атрибутом любого государства. Объективно представляя собой пространственные пределы осуществления государственной власти, территория закономерно ассоциируется с могуществом и величием государства либо с его слабостью и уязвимостью³⁶.

Территория РФ – часть земного  шара, находящаяся под его суверенитетом. В состав территории РФ входят не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов³⁷. Пределы распространение государственного суверенитета очерчены Государственной границей РФ.

Российская Федерация также  обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Нововведением Конституции  РФ следует считать включения  в состав государственной территории России и территории ее субъектов, что, по-видимому, обусловливается федеративным устройством Российского государства. Территория Российской Федерации одновременно является территорией ее субъектов. Правовой статус территории субъектов помимо федеральной Конституции определяется также их конституциями и уставами.

Ст. 68 Конституции определяет официальный статус русского языка  как государственного, устанавливает  соотношение государственных языков Федерации и ее субъектов, а также предусматривает сохранение и развитие языков всех этнических групп и народов, которые являются национальным достоянием российского государства, важным элементом культуры, основной формой проявления национального и личностного выражения.

Русский язык является основным средством межнационального общения народов России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями.

Государственный язык РФ является юридически обязательным языком. Он представляет собой важную коммуникационную основу целостности и единства России.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 республики Федерации вправе устанавливать свои государственные языки, что фиксируется в их конституциях. В органах государственной власти и местного самоуправления, в государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.

Гражданство – это  «устойчивая правовая связь человека с конкретным государством»³⁸. Гражданство в России появилось с марта 1917 г. Конституция 1993 г. впервые в отечественной истории выносит вопрос правового регулирования гражданства на конституционный уровень, к тому же включает его в раздел Основ конституционного строя. Конституция определяет лишь отдельные основополагающие принципы института гражданства, которые мы рассмотрим ниже.

Приобретение и прекращение  гражданства происходит в соответствии с федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 6 Конституции РФ российское гражданство является единым и равным. Принцип единства гражданства был закреплен Законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР»³⁹, изданным за несколько дней до обретения Россией суверенитета на основании Беловежского соглашения от 9 декабря 1991 г., провозгласившего распад СССР. Означает этот принцип единство гражданства России и гражданства республик в составе Российской Федерации. Дело в том, что одним из элементов суверенной государственности республик в состав РФ было наличие у них собственного гражданства, которое приобреталось и утрачивалось одновременно с гражданством России. В настоящее время действующий Закон о гражданстве, воспроизведя текстуально данную норму Конституции, никак не раскрывает этого принципа⁴⁰.

Российский закон исключает  порядок так называемой натурализации, т.е. постепенного приобретения прав мигрантами, применяемый законодательством некоторых зарубежных стран, на что указывает ч. 2 и 3 ст. 6 Конституция РФ закрепляет принцип равенства прав независимо от сроков приобретения гражданства.

Однако Основной закон  подчеркивает, что он гарантирует  это равенство прав своим гражданам только на территории России и только тех прав, которые установлены Конституцией РФ. Это означает, что, несмотря на обязанность государства защищать своих граждан за пределами своей территории, оно не может гарантировать им всей полноты прав за пределами государственной границы, поскольку там действуют законы других государств.

Наряду с территориальной  целостностью единство системы государственной власти является непременным условием государственной целостности. Если ст. 10 Конституции РФ устанавливает разделение властей «по горизонтали», то ст. 11 делит ее «по вертикали», с учетом федеративного устройства государства. По логике этого устройства в первой части ст. 11 перечисляются федеральные органы, осуществляющие государственную власть в соответствии с установленным ст. 10 Конституции разделением властей. Особенностью содержания этой нормы является то обстоятельство, что в ч. 1 ст. 11 перечислены четыре группы федеральных органов. Рассмотрим их подробнее.

Президент РФ – Глава  государства, выполняющий координирующие действия всех ветвей государственной власти⁴¹. Указание на то, что Президент входит в какую-либо ветвь государственной власти, статьи гл. 4 Конституции «Президент Российской Федерации» не содержат.

Федеральное Собрание РФ – парламент РФ, выполняющий функции представительного и законодательного органа страны⁴², имеющий двухпалатную структуру. Хотя Конституция РФ не разделяет палаты Федерального Собрания на верхнюю и нижнюю, но аналитическим путем, исходя из перечня их полномочий можно определить, что Совет Федерации является верхней палатой парламента, а Государственная Дума – нижней⁴³.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство осуществляет исполнительную власть⁴⁴. Однако необходимо иметь в виду следующую деталь: Россия – федеративное государство и организация органов государственной власти имеет сложную структуру. При этом каждая из ветвей государственной власти, в силу специфики осуществляемых ею функций, строится по-разному. Так, органы законодательной власти объединены в самостоятельную ветвь государственной власти лишь формально, поскольку парламент России и парламенты субъектов Федерации (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ) имеют собственные, не пересекающиеся с федеральным парламентом полномочия, формируются избирателями независимо друг от друга и не подчинены друг другу.

Особенностью организации  органов государственной власти в федеративном государстве является значительная самостоятельность субъектов Федерации в формировании собственных органов законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. Однако их самостоятельность в гораздо меньшей степени распространяется на процедуру формирования органов судебной власти. Это объясняется повышенной степенью самостоятельности и независимости судебной власти и необходимостью вынесения единообразных судебных решений.

Мы отмечали, что все  ветви государственной власти юридически равноправны и независимы. Однако последовательность перечисления органов государственной власти и структура Конституции (иерархия глав 4-7) определяет приоритеты в политической значимости федеральных органов государственной власти: Президент, законодательная, исполнительная, судебная власть.

Ст. 15 Конституции РФ устанавливает  основные принципы построения правовой системы в Российской Федерации. Первая часть данной статьи закрепляет положение самой Конституции РФ в системе нормативно-правовых актов. Свойствами Конституции РФ является высшая юридическая сила, прямое действие, распространение на всю территорию России.

Правовую систему Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. В правовую систему Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

Отметим, что из Конституции  РФ не следует ясности, имеют ли международные нормы приоритет перед самой Конституцией. Существует два различных подхода к решению этого вопроса.

Конституции более старого  принятия исходят из безусловного приоритета национальной конституции над международными договорами.

Новые (принятые после  окончания второй мировой войны) конституции проявляют большую  гибкость в данных вопросах. Признавая  приоритет международных норм перед нормами национальных законов, они устанавливают некоторые особенности соотношения международных норм и норм национальных конституций. Так, Конституция Испании (ст. 95) устанавливает, что заключение международного договора, содержащего правила, противоречащие Конституции, может иметь место лишь после пересмотра Конституции⁴⁵.

Часть 6 ст. 125 Конституции  РФ закрепляет положение о том, что не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Таким образом, можно предположить, что приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию РФ. Однако этот вопрос требует более четкого отражения в Конституции РФ.

Ст. 8 Конституции РФ гарантирует  единство экономического пространства, что обусловлено федеративным характером РФ, т.е. наряду с определенной самостоятельностью субъектов Федерации федеративное государство должно обеспечить единство экономического пространства (единство рынка). Оно является одним из главных элементов обеспечения целостности государства такого типа, поскольку экономические связи между отдельными регионами – наиболее прочные связующие элементы. Кроме того, создание отдельных региональных рынков, изолированных от федерального, чревато экономическими потерями всех участников.

Для обеспечения единства экономического пространства Конституция РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки⁴⁶.

Принцип единства экономического пространства обусловливает также  обеспечение единой финансовой политики, включающей в себя единую налоговую политику, единство налоговой системы, равное налоговое бремя и установление налоговых изъятий только на основании закона.

Важным элементом конституционно-правового  статуса РФ является ее право участвовать  в межгосударственных объединениях (ст. 79 Конституции РФ). Конституция РФ относит к ведению Федерации международные договоры России⁴⁷, не конкретизируя их содержания. В то же время из текста самой Конституции очевидно, что воздействие норм международного права на право нашей страны может быть весьма значительным (например, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Включая в свою Конституцию  право вступать в межгосударственные объединения и передавать им часть  своих полномочий, Российская Федерация исходит из того, что она, как и другие государства, является полноправным членом международного сообщества.