Характеристики политических процессов

        Отражая реальные, практически сложившиеся изменения в политических явлениях, политический процесс непременно включает в свое содержание и соответствующие технологии и процедуры действий. Иными словами, политический процесс демонстрирует тот характер изменений, который связан с деятельностью конкретного субъекта, применяющего в то или иное время и в том или ином месте привычные для него способы и приемы деятельности. Поэтому применение разных технологий решения даже однородных задач предполагает различные по характеру изменения. Таким образом, без этого технократического звена политические изменения приобретают абстрактный характер, теряя свою специфичность и конкретно-историческую оформленность.

6. Уровни политического процесса

          Уровень политического процесса — это масштабность происходящих политических событий, их значимость.

            Можно выделить четыре уровня политического процесса:

  -   политические события в жизни одного человека, или политическая биография. На этом уровне фиксируются только те события, в которых участвовал конкретный индивид.  

-  политические события, в которые оказались вовлечены члены одной организации, группы, региона.  Описание этого процесса будет включать в себя рассказ о событиях, приведших к конституированию организации, о внутриполитической борьбе в ее рядах, об участии ее представителей, активистов в различных акциях, в том числе в избирательных кампаниях, о деятельности членов этой партии в высших государственных органах и т.д. В обществе одновременно разворачивается множество политических процессов такого уровня создается новая общественно-политическая организация, партия проводит свой очередной съезд, группа давления начинает акцию воздействия на правительство, в регионе проходит митинг под политическими лозунгами. Причем все эти события могут быть совершенно несвязанными между собой. Эта несвязанность событий позволяет выделить еще одну характеристику политического процесса в стране, его дискретность, т.е. разорванность происходящих в стране политических событий и отсутствие между ними непосредственной причинно-следственной связи; 

-    политические события общенационального масштаба, т.е. оказывающие воздействие на развитие общества в целом. Общенациональный уровень политического процесса позволяет  нарисовать общую картину политической жизни в стране. В ходе этого анализа выявляется расстановка политических сил, выявляются массовые настроения, выделяются события, способные негативно сказаться на стабильности всего общества. Этот уровень анализа политического процесса является доминирующим как в научных исследованиях, так и в различных информационных передачах средств массовой информации. Причина этого заключается прежде всего в том, что события такого уровня неизбежно сказываются в той или иной мере и на жизни всех слоев населения. К политическим событиям общенационального масштаба относится принятие основополагающих законопроектов, важных распоряжений исполнительной власти, сюда же относятся и кадровые назначения в системе государственной власти, если они существенным образом могут повлиять на расстановку политических сил в стране;

-  междугородный, глобальный  уровень политических процесcoв. Он включает события, связанные со строительством отношений с другими народами, с сотрудничеством разных государств в решении глобальных проблем, с возникающими между ними противоречиями и конфликтами и т.д. Основными действующими лицами международных процессов являются прежде всего главы государств, руководители внешнеполитических государственных ведомств, а также лидеры политических партий и общественных организаций. Однако в некоторые международные процессы могут вовлекаться и достаточно широкие слои населения, не занимающие высокой статусной позиции в политической иерархии.

         Уровень — это масштаб политического процесса, но события могут быть объединены и в зависимости от своей направленности, функционального назначения. Такая типология политических процессов позволяет выявить цепь событий, влияющих на решение какой-либо значимой для общества проблемы в целом.

         В зависимости от ориентации на достижение определенного результата политические процессы можно разделить следующим образом:

- кооперативные процессы, в ходе которых происходит объединение усилий различных политических сил, устанавливаются партийные или правительственные коалиции, создаются ассоциации, объединяются в блоки группы интересов, формируются организации. К кооперативным процессам относится проведение различными политическими объединениями массовых совместных акций, манифестаций, митингов. Особыми видами кооперативных процессов являются законодательный процесс и процесс принятия управленческих решений органами исполнительной власти. И в том, и в другом случае речь идет о сложном поиске компромисса, достигаемого в ходе согласования многочисленных мнений, позиций, взглядов;

-  конкурентные процессы, позволяющие описать и понять специфику соперничества между политическими субъектами в борьбе за престижные позиции в политической иерархии, за влияние на массы, за право распоряжаться ресурсами. Одним из видов конкурентного процесса является избирательный, электоральный процесс, в ходе которого разматывается сложнейший клубок событий, связанных с действиями претендентов на высшие государственные должности;

-  конфликты, включающие в себя цепь событий, свидетельствующих об обострении отношений между отдельными группами или организациями, о появлении противостояния в обществе. Более подробно об этом типе политических процессов мы будем говорить ниже;

-  инновационные процессы, в ходе которых создаются новые политические и социальные структуры. Сюда относятся прежде всего направленные действия политических субъектов по созданию новых институтов, по реформированию политической системы, а также события, в ходе которых спонтанно, часто помимо воли самих участников происходит разрушение старых структур и закладываются основы социальных нововведений.

           Выделение указанных видов политического процесса является достаточно условным. Обычно они тесно переплетены между собой. Кооперативные взаимодействия могут вести к инновационным изменениям, на периферии конкурентных процессов часто возникают конфликтные ситуации, а стремление людей найти выход из конфликта толкает их к кооперации. Вместе с тем, изучение специфики каждого из этих процессов позволяет глубже понять тенденции политического развития в каждом конкретном обществе.

           Политический процесс в обществе можно представить как многоуровневый и многообразный по направленности решаемых задач. Вот почему применительно к обществу часто говорят не об одном, а о многих политических процессах. Сложность, противоречивость, взаимное переплетение различных политических процессов являются характерной чертой политической жизни современного общества.

7.Этапы политического процесса 
           Единый целостный политический процесс подразделяется на следующие четыре этапа:

1) конституирование политической системы;

2) воспроизведение компонентов  и признаков политической системы;

3) принятие и исполнение  политико-управленческих решений;

4) контроль за функционированием  и направлением развития политической системы.

          Исторически и логически первой  стадией политического процесса  выступает конституирование политической  системы. Это его основное регулирующее начало, которое позволяет сводить отдельные (частные) политические процессы в единый общегосударственный политический процесс, что делает его последовательным и относительно стабильным.          Конституирование политической системы идет непрерывно, постоянно возобновляется и представляет собой практическое воплощение воли людей, своими усилиями создающих эту систему. Возможны различные методы его осуществления: мирные и насильственные. Создание новой политической системы в результате победы в ходе политической борьбы нуждается в легитимации, т. е. обеспечении поддержки и признании данной политической системы со стороны членов общества. Процесс признания политической системы бывает активным или пассивным, открытым или скрытым, добровольным или вынужденным, прямым или косвенным, осознанным или бессознательным. Но каким бы признание ни было, оно обязательно должно быть. Однако всегда следует помнить, что легитимация определенной политической системы со стороны общества не всегда означает, что данная система выражает интересы большинства. Отсутствие признания политической системы со стороны общества свидетельствует о потере устойчивости данной политической системы. Легитимация политической системы методами насилия, террора себя не оправдывает и имеет весьма короткий промежуток времени.

          Конституирование политической системы совершается в соответствии с определенными историческими закономерностями с учетом объективных социально-экономических потребностей общества, а также социально-психологических факторов и сложившейся нормативноценностной системы. После того как конституирование политической системы завершено, она начинает воспроизводить себя, если получает признание и поддержку со стороны общества.

            Воспроизводство политической системы  это сложное, внутренне противоречивое явление, которое проходит несколько ступеней развития, Главными характеристиками этого этапа являются преемственность и обновляемость основных элементов и механизмов политической системы. Преемственность означает развитие, усовершенствование ранее сложившихся элементов и отношений при сохранении их сущностных характеристик, отражающих суть данного типа политической системы. Обновляемость является существенным дополнением: к предыдущему принципу и предполагает зарождение сс новых черт и свойств. Традиционно воспроизводство политической системы предполагает:

- воссоздание политических отношений и институтов, политических норм и ценностей, знаков, символов, языка, а также субъекта политических отношений со всеми его характеристиками (позициями, поступками, взглядами и т. д.);

- обязательное обновление и совершенствование системы официально-нормативных предписаний, регулирующих поведение участников политического процесса путем пересмотра и уточнения действующей конституции, законодательства и др. нормативноправовых актов, а также путем выборов (перевыборов), ротаций, конкурсов и т. д. представительных учреждений и институтов власти.

         Выделяя воспроизводство политической системы в отдельный этап политического процесса, не следует забывать и о том, что элементы воспроизводства присутствуют на всех этапах политического процесса.

         Одним из важнейших этапов политического процесса является принятие и исполнение политических решений. Политические решения по своей сути являются выражением политических интересов определенной социальной группы. При принятии политического решения обязательно определяются цель и средства его достижения, связанные с борьбой за власть, распределением, функционированием и реализацией политической власти. При этом вполне возможна ситуация, при которой официальные институты, на первый взгляд, несущие ответственность за процесс принятия решений, на самом деле лишь марионетки, подвергающиеся манипуляциям. В этом смысле всегда необходимо тщательно изучить отношения между носителями политической власти. Поэтому за формальными институтами политической власти, ответственными за принятие решений всегда необходимо искать силы, стоящие за ними, интересы которых выражают принимаемые решения.

          Процесс принятия политических решений обычно рассматривают на уровне перспективных целей и уровне частных целей и их претворения в жизнь.

         Определение перспективных целей предусматривает широкомасштабные социально-политические преобразования, для чего всегда необходима оценка действующих на политической арене сил, их перспективных интересов, общего хода исторического развития и т. д. Основная сложность реализации политических решений на этом уровне — фактор времени, поскольку результаты принятого решения станут ясны через большой промежуток времени и могут быть позитивными или негативными.

         На уровне выдвижения частных целей решаются задачи конкретного этапа развития общества.

        Этап разработки, принятия и исполнения политико-управленческих решений закономерно сменяется этапом контроля за состоянием и деятельностью политической системы, которым завершается цикл политического процесса. Можно сказать, что это своеобразная корректировка движения политической системы в соответствии с ее собственными принципами и интересами всех участников политического процесса. Она осуществляется путем сведения к минимуму отклонений данного политического процесса от заданных целей. Контроль за функционированием политической системы осуществлястся двояко; в форме так называемого профессионального государсгвенного контроля и контроля, осуществляемого чаще всего с помощью учреждений и институтов контроля государства, но с привлечением к участию в нем широких слоев населения. «Общественный контроль» исполняет роль обратной связи в общем движении всего политического процесса.

           И хотя эти два вида контроля имеют весьма существенные различия, их объединяет соционормативный механизм контролирующей деятельности. Его компонентами выступают:

1) критерии оценки политически  значимых факторов, которые выражают интересы, формируют систему ценностей определенной социальной группы;

2) процесс их оценивания, определение их значимости, что  обычно происходит по схеме  «польза — вред», «добро —  зло», «справедливое — несправедливое», «приемлемое -— неприемлемое» и т. д.;

3) воздействие субъектов  политического процесса на политически  значимые факты, санкции. Это  практическая реакция людей на  определенные факты, направленная либо на стимулирование, поощрение, одобрение, либо на пресечение, устранение, осуждение,

        Этап контроля за функционированием политической системы завершает определенный цикл политического процесса. Но политическая жизнь общества представляет собой последовательную смену политических процессов. Поэтому завершение одного цикла означает начало следующего политического процесса.