Форма государственного устройства: понятие, виды и значение

1. Форма государственного устройства: понятие, виды и значение

Форма государственного устройства - национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между  его составными частями, между центральными и местными органами и государственной  власти. Организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.¹

По  форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: федеративные, конфедеративные и унитарные.

На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации  многонациональных государств - унитарная  и федеративная. При унитаризме все  решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной  власти.

Федерализм  предполагает ту или иную степень  самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.

Что же касается конфедерации, то речь в  этом случае идет лишь о межгосударственных образованиях. Иными словами, это союз государств, объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач, но сохранившие полную независимость. Нельзя отрицать, что участники конфедерации делегировали часть своих прав конфедеративной власти, но решения этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения всех членов конфедерации.

Необходимость определенным образом построить  территориальную организацию государства  вытекает из того обстоятельства, что  любое государство расположено  на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого  государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность, например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определенного порога численности  граждан и размеров территории возникает  необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и  т.д., а также создать на этих территориальных  образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность  распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или иного  государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь  свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства  и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы - заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое тоже влияют на территориальную организацию  государства.

Территориальное устройство уходит своими корнями в  глубокую древность. Уже древние  восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные  территории и т.д. Имели эти территориальные  образования и свои органы власти и управления.

Так оно собственно и должно было быть при переходе человечества в IV - III тысячелетии  до н.э. к государственной форме  организации общества. Ведь именно возникновение первоначально городов - государств, а потом их различных  форм привело к замене кровнородственных  связей, которые были характерны для  первобытного общества, территориальной  организацией общества. Но эта территориальная  организация объективно повлекла за собой членение государств на более  мелкие образования, появление сложной  структуры органов государства.

Разумеется, государство - это не сумма его территориальных  образований, но без этой структуры  государство функционировать не может.

Теория государства и  права выделяет несколько видов  территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

унитарный власть

12. Формы правления и формы государственного  устройства

 

Важной  характеристикой государства являются формы государственного правления  и национально-территориального устройства государства. В них воплощаются  организация, структура, методы и правила  функционирования государственной  власти, порядок взаимоотношений  должностных лиц и граждан. Формы  государственного правления по способу  организации власти делятся на монархии и республики.

Монархия  – форма государственного правления, при которой государственная  власть сосредоточена (полностью или  частично) в руках единоличного главы  государства и передается по наследству. Исторически сложилось несколько  разновидностей монархической формы  правления: абсолютная монархия – всевластие главы государства; конституционная  монархия – государство, в котором  полномочия монарха ограничены конституцией.

Конституционная монархия делится на дуалистическую, в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентарную, где монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Абсолютное большинство современных монархий – парламентарные монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Республика  – это такая форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формируются общенациональными  представительными учреждениями. Республики подразделяются на парламентские, президентские и полупрезидентские, или смешанные.

В парламентарной республике правительство  формируется законодательным органом  и формально ответственно перед  ним. В любой момент парламент  может путем голосования выразить свое одобрение (вотум доверия) или  неодобрение (вотум недоверия) деятельности того или иного министра, главы  правительства или правительства  в целом. Руководитель правительства  – председатель совета министров, премьер-министр, канцлер – официально не является главой государства, но реально он –  первое лицо в политической иерархии парламентской республики. Глава  государства – президент здесь  избирается либо парламентом, либо коллегией  выборщиков, либо прямым голосованием народа. Его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями.

 

Президентская республика характеризуется жестким  разделением властей, при котором  органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью по отношению  друг к другу. Президент здесь  одновременно является главой государства  и правительства, он избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Он сам  назначает правительство и руководит  его деятельностью. В президентской  республике парламент не может вынести  вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность  ограничивать действия президента и  правительства с помощью принимаемых  законов и через утверждение  бюджета. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

Полупрезидентская, или смешанная, республика не имеет типичных черт первых двух разновидностей рассматриваемой формы правления, но тяготеет к одной из них. Ее характерной чертой является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В полупрезидентской республике президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь является президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

Формы национально-территориального устройства характеризуют внутреннюю организацию  государства, соотношение в нем  властных полномочий центральных и  региональных органов власти. По этому  признаку различают унитарные (простые, национальные), федеративные (союзные, многонациональные) и конфедеративные  государства.

Унитарными  являются государства, для которых  характерна высокая степень централизации  политической власти. Административно-территориальные  единицы таких государств не обладают признаками государственности, суверенитета.

К федеративным относят государства, территориальные части которых в той или иной мере обладают суверенитетом, имеют признаки государственности. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия же между федерацией и входящими в нее государственными образованиями определяются единой конституцией.

Конфедеративные государства – это союзы суверенных государств, образуемые для совместного  решения определенных задач экономического, военного, социального и иного  характера. В таких союзах отсутствуют  единые органы государственной власти и управления, а создаются специальные учреждения только для координации действий участников союза по реализации намеченных задач.

 

Формы государственного правления

Форма государственного правления – это  способ организации верховной власти в государстве.

По  формальному источнику власти формы  правления делятся на монархии и  республики.

В монархии источником власти является одно лицо. Оно получает свой пост по наследству, независимо от воли избирателей.

Монархии  делятся на абсолютные и конституционные. При абсолютной монархии имеет место неограниченная власть главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). При конституционной монархии власть главы государства ограничена законом. Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую. В дуалистической монархии глава государства обладает значительной исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко). В парламентской монархии полномочия главы государства ограничены представительскими функциями. В этом случае главной фигурой в структуре верховной власти является премьер-министр.

 

Монархия  как форма правления сохраняется  сегодня в 1/3 стран мира.

 

В республике источником власти является народное большинство, и высшие органы власти формируются народом. Выделяют три вида современных республик: парламентские, президентские и  полупрезидентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.

 

Парламентская республика.

 

В парламентской республике правительство:

 

а) формируется партиями, имеющими большинство  в парламенте;

 

б) несет перед парламентом политическую ответственность (это означает право  парламента отправить правительство  в отставку).

 

Президент:

 

а) является номинальным главой государства (т.е. его полномочия ограничены представительскими функциями, он не имеет реальной, т.е. исполнительной, власти);

 

б) избирается, как правило, парламентом, а не народом;

 

в) имеет право распустить парламент.

 

Парламент:

 

а) формирует правительство;

 

б) может вынести правительству  вотум недоверия.

 

Суть  парламентской республики заключается  в том, что законодательная и  исполнительная власть принад­лежит парламенту (исполнительная власть принадлежит парламенту в том смысле, что он формирует правительство, наделяет его полномочиями).

 

Президентская республика.

 

В президентской республике члены  правительства назначаются президентом  и подотчетны только ему (т.е. правительство  формируется президентом).

 

Президент:

 

а) является одновременно главой государства  и главой исполнительной власти;

 

б) избирается народом;

 

в) политической ответственности перед  парламентом не несет (т.е. парламент  не может отправить возглавляемое  президентом правительство в  отставку).

 

Однако  сильный, обладающий исполнительной властью  президент ограничен как минимум  двумя существенными «но»:

 

1) президенту нужна поддержка парламента  в вопросах бюджета;

 

2) он не может распустить парламент.

 

Первое  «но» связано с механизмом сдержек  и противовесов, на основе которого функционирует система государственной  власти в президентской республике. Механизм сдержек и противовесов — это, другими словами, механизм взаимного ограничения властей. Его особое значение в президентской  республике обусловлено тем обстоятельством, что, в отличие от парламентской  республики, где правительство формируется  парламентом, здесь парламент и  президент, возглавляющий правительство, имеют равный и независимый друг от друга статус. В условиях, когда  парламент не может повлиять на политику правительства путем изменения  физического состава правительства, т.е. не имеет права отправить  правительство в отставку, особое значение приобретают средства непрямого  влияния парламента на по­литику правительства. Среди таких средств важнейшим является утверждение парламентом предложенного правительством проекта бюджета. Корректируя доходные и расходные статьи при обсуждении проекта бюджета, парламент тем самым определяет финансовые параметры политики правительства, а значит, и саму эту политику. Таким образом, процедура утверждения бюджета парламентом в президентской республике приобретает второй смысл, которого она не имеет в парламентской республике: это важнейший элемент механизма сдержек и противовесов властей, т.е. важнейшее средство влияния парламента на правительство в условиях, когда парламент не может отправить правительство в отставку.