Федеративное устройство Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «Российская академия народного  хозяйства и государственной  службы при Президенте РФ»

Сибирский Институт Управления

Кафедра Теории и истории  государства и права

Контрольная работа по основам  права

Федеративное  устройство Российской Федерации 

 

 

 

Выполнил:

Научный руководитель:

 

 

Новосибирск 2013

Оглавление

Введение...........................................................................................................3

 

История российского федерализма................................................................5

Основы федеративного  устройства Российской Федерации..................... 7

Конституционно-правовой статус Российской Федерации..................................................................................................... 10

 

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации... 14

 

Заключение.................................................................................................... 21

Список литературы....................................................................................... 22 

Введение

В данной работе я хотел  бы продемонстрировать историческое развитее федерализма России, его нынешнее состояние, а также указать причины формирования именно такого государственного устройства.

Российский федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение признано в Федеративном Договоре 1992 года, декларировано  в конституциях республик, других принципиальных документах. Так, в Договоре о разграничении  предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти Республики Башкортостан (3 августа 1994 г.) в первой же статье записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство  в составе Российской Федерации".

Подобная ситуация сложилась  в связи с позволением республикам принимать собственные конституции после «парада суверенитетов» в начале 90-х годов.

 

История российского федерализма

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное  государственное устройство Российской империи.

 Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившим в основу федерации преодоление ”национального гнета”. Оснований для цивилизованного федерализма в стране, бывшей до 1917 года в основном унитарным государством, не было, так как основу населения страны составляли русские. Поэтому, Россия могла сложиться только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами. Российская Федерация была провозглашена на 3 Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только России, но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. На собственной территории России также начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, хотя явных границ национального расселения не было или существовало смешанное население. Ясного представления о различиях между республикой и областью не было, так как разграничение полномочий между центральным правительством и автономией не проводилось. Большинство же административно-территориальных частей России оставались в качестве областей и губернией, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 году в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Процесс создания автономий продолжался и после принятия в 1925 году конституции РСФСР. Принятая в 1924 году конституция СССР закрепляла создание союзного государства, статус ее автономий в принципе не изменился, подчиняясь проявившейся тенденции к фактическому унитаризму. Считалось, что национальные границы автономий ослабляют необходимое единство экономических связей в стране, мешают ее индустриализации, поощряют националистические и сепаратистские настроения населения. Советская власть, провозглашая на словах право наций входящих в состав государства на самоопределение, на деле не шла дальше предоставления широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству.

Основы федеративного  устройства Российской Федерации

В состав РФ включены: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округов - всего 83 субъектов Федерации¹.

Республики РФ

• РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ
• РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ
• РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН
• РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
• РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
• РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ
• КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА
• РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ
• КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА
• РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ
• РЕСПУБЛИКА КОМИ
• РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
• РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ
• РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
• РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
• РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН
• РЕСПУБЛИКА ТЫВА
• УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
• РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
• ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
• ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Края РФ

• АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
• ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ
• КАМЧАТСКИЙ КРАЙ
• КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ
• КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ
• ПЕРМСКИЙ КРАЙ
• ПРИМОРСКИЙ КРАЙ
• СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ
• ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ

Области РФ

• АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
• АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
• АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
• БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
• КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
• КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
• КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
• КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ
• МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
• НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
• НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
• САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
• ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

Города федерального значения

• МОСКВА
• САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

 Автономные области 

• ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ

Автономные округа

• ХАНТЫ - МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ-ЮГРА
• ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
• ЯМАЛО - НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
• НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

В многонациональном государстве, подобном России, федеративная форма  государственного устройства является наиболее оправданной, потому как федерация  позволяет органично сочетать общие  интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Принцип  целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством  нашей страны².

Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Это означает, что Российская Федерация  берет на себя обязательство руководствоваться  основными принципами федерализма, в соответствии, с которыми субъекты Федерации имеют право на принадлежащие  и за ними закрепленные предметы ведения  и полномочия. Определение этой сферы  зависит от ряда факторов.

Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из достижений современной демократии и относится  к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая  норма, право на самоопределение  может быть реализовано лишь при  соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права.

Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами, при реализации права народа на самоопределение  ничто не должно толковаться как "санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расширению или к частичному или полному нарушению территориальной  целостности или политического  единства суверенных и независимых  государств, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий  к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи".³

Данное положение не ущемляет права народов на самоопределение. Как известно, многие народы, проживающие  на территории Российской Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке  государственных органов Российской Федерации.   Самоопределение  в составе Российской Федерации  помогло становлению, как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации  как суверенного государства.

Так же можно затронуть  дальнейшие перспективы развития российской федеративной системы. Например, начата предварительная работа по объединению  Архангельской области и Ненецкого  АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский  край, Архангельский край, Северный край. Помимо этого изменения территории РФ могут происходить согласно соответствующему ФКЗ⁴: «Расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами».

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Способы организации  государства и понимаются как  его форма. При этом в форме  государства выделяют три основные стороны: форму правления, форму  государственного устройства и политический режим.

Форма правления характеризуется  способами образования высших органов  государственной власти, порядком распределения  между ними полномочий. Различают  две основные формы правления: монархию и республику. При монархии высшая власть в государстве принадлежит  одному лицу - монарху, унаследовавшему  престол или избранному пожизненно. При республиканской форме правления  высшую государственную власть осуществляет выборный орган (парламент, сенат), избранный  населением на определенный срок, как  правило, в ходе прямых и тайных выборов. Государства, в которых власть разделена  между монархом и выборным органом, называется конституционной или парламентской монархией.

Форма государственного устройства понимается как способ распределения  государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Выделяются две формы государственного устройства: унитарная и федеративная. В унитарных (единых) государствах, к числу которых  относятся Франция, Швеция, Финляндия, центральные органы государственной  власти определяют полномочия органов  власти на местах. В федеративных государствах (США, Германия) субъекты федерации  имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть изменены центральной  властью в одностороннем порядке.

Политический режим —  это совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране; это сочетание партийной  системы, способов голосования и  принципов принятия решений, образующих конкретный политический порядок данной страны на определённый период. Исследователи  насчитывают в современном мире существование 140—160 различных политических режимов, многие из которых отличаются друг от друга крайне незначительно. Это определяет большое разнообразие подходов к классификации политических режимов.

Федерация обеспечивает целостность  и неприкосновенность своей территории, защищая тем самым территориальную  неприкосновенность ее субъектов. Она  гарантирует также защиту установленного в них конституционного порядка, если он соответствует Конституции  РФ. Хотя таких прямых положений  в Конституции РФ нет, они общепризнаны в конституционном праве многих федеративных государств мира.

Важный элемент конституционно-правового  статуса Российской Федерации —  единое гражданство. Вопросы гражданства  РФ, основания приобретения, утраты, обжалования решений по вопросам гражданства, порядок разрешения споров по вопросам гражданства между Федерацией и ее субъектами регулируются на основе Конституции РФ Федеральным законом о гражданстве 2002 г. Защита интересов граждан РФ за рубежом осуществляется органами Федерации, ее дипломатическими и консульскими представительствами.

Неотъемлемой чертой конституционно-правового  статуса РФ является создание общих  для всей Федерации органов государственной  власти: законодательных, исполнительных, судебных⁵. Федерация имеет главу государства — Президента РФ, Федеральное Собрание — парламент РФ, Правительство, Конституционный Суд, систему общих судов, прокуратуру. Местные органы суда и прокуратуры являются федеральными органами, основы деятельности мировых судей также регулируются федеральным законом 1998 г., с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 1 января 2005 г., Конституция РФ говорит не только о разделении властей, но и о единстве системы органов государственной власти.

Общим признаком Федерации  является институт федерального принуждения  субъектов Федерации к выполнению федеральной Конституции и соответствующего ей законодательства. Это не является вмешательством в права субъектов, они осуществляют свои исключительные права самостоятельно. В Конституции  РФ, в отличие от многих других федераций, отсутствуют нормы, прямо устанавливающие  основания для федерального вмешательства, однако есть общее положение, допускающее  его возможность. Президент и  Правительство РФ обеспечивают осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории РФ.⁶ Есть и другие положения, гласящие, что Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.⁷ Имеются также международно-правовые акты, которые можно использовать в данном случае.⁸ Он устанавливает обязанность правительства всеми законными средствами восстанавливать порядок в государстве или защищать национальное единство и территориальную целостность государства.⁹ Конкретными мерами для этого в России могут быть введение чрезвычайного или военного положения, право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти (в том числе субъектов Федерации, противоречащих федеральным законам, что и делалось неоднократно, в том числе в 2004 г.), роспуск законодательного собрания субъекта РФ, отрешение от должности главы субъекта РФ.