Европейский Союз: история, создание, этапы формирования

·      низкий уровень социально-экономического развития, исчисленный на основе валового внутреннего продукта.

   Содействие Европейского  сообщества может распространяться  и на другие сельскохозяйственные  ареалы, характеризующиеся низким  уровнем социально-экономического  развития, при этом выдвигаются  следующие критерии:

·      низкая плотность населения и (или) сильная тенденция населения к переселению;

·      окраинное или островное положение ареала по отношению к крупным центрам экономической и общественной деятельности;

·      чувствительность развития сельского хозяйства к реформе аграрной политики Европейского сообщества (плохая структура сельскохозяйственных предприятии и возрастная структура занятых в сельском хозяйстве);

·      чрезмерная нагрузка на окружающую среду;

·      местоположение сельскохозяйственных ареалов внутри горных областей и т. п. [3, с. 71].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные инструменты региональной политики в странах ЕС

 

   Можно назвать  три группы основных инструментов  проведения региональной политики  ЕС[2, c. 274]:

1.     Европейский  фонд регионального развития;

2.     Широкий круг  финансовых учреждений и фондов, средства которых могут использоваться  в региональных целях:

·      Европейский инвестиционный банк;

·      Европейский социальный фонд;

·      Европейский комитет угля и стали;

·      Европейский сельскохозяйственный фонд управления и гарантий (отделение управления);

3.     Другие средства  координации:

·      политика конкуренции;

·      региональные налоги;

·      планы-предложения регионального развития стран-членов ЕС;

·      концепции совместного развития;

·      оперативные программы и инициативы сообщества;

·      периодические доклады;

·      приоритеты (и стимулы) в региональной политике стран ЕС.

   Европейское сообщество  оказывает помощь населению и  предпринимателям в тех или  иных ареалах посредством предоставления  субсидий и ссуд. Субсидии выделяют  в основном три структурных  фонда:

·      Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund — ERDF), созданный в 1975 г. с целью содействия сокращению социально-экономических различий между регионами сообщества (4,5 млрд. экю в 1989 г.).

·      Европейский социальный фонд (European Social Fund — ESF), задача которого — способствовать занятости (3,5 млрд. экю в 1989 г.).

·      Отделение управления при Европейском сельскохозяйственном фонде управления и гарантий (Guidance Section of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund — EAGGF).

Назначение фонда — способствовать ускорению приспособления структуры сельского хозяйства отдельных стран и регионов к условиям общей аграрной политики ЕС, способствовать развитию сельских ареалов (1,5 млрд. экю в 1989 г.).

   Источниками ссуд  ЕС являются такие учреждения  как[2, c. 280]:

·      Европейский инвестиционный банк (European Investment Bank — EIB);

·      Новый инструментарий сообщества (New Community Instrument — NCI);

·      Европейское общество угля и стали (European Cool and Steel Community — ESCS);

·      Европейское атомное общество (Euratom).

   Соотношение различных  субсидий и ссуд для остальных  проектов должно отвечать следующим  правилам: 50 % общих расходов может  покрываться в форме субсидий  одного или нескольких структурных  фондов, 70 % при сочетании субсидий  и ссуд для финансирования  тех же самых проектов (эта верхняя граница в некоторых случаях может быть повышена, но не должна составлять более 90 % общих расходов). Кроме того, могут привлекаться и другие финансовые источники.

   Подход сообщества, суть которого в том, что любое  достижение в области регионального  развития рассматривается как  результат от совместных усилий  районов стран-участниц и комиссии  сообщества, базируется на трех  принципах: партнерстве, субсидиарности  и дополнительности.

   Партнерство определяется  как тесное сотрудничество между  комиссией сообщества и страной, которую представляют на национальном, региональном, локальном и прочих  уровнях компетентные органы. Оно  распространяется на подготовку, финансирование, реализацию, сопровождение  и оценку мероприятий сообщества. Смысл партнерства в том, что  различные экономические агенты, ориентируясь в своих действиях  на официальные стратегии и  программы, достигают общих целей  как один партнер. Естественно, партнерство  не исключает определенной децентрализации  совместных действий, при которой  лучше учитываются реальные экономические  условия, и тем самым создается  основа субсидиарности.

   Субсидиарность —  перенесение компетенции на тот  уровень (более высокий или более  низкий), на котором наиболее эффективно  решаются проблемы.

   Дополнительность  — совместное финансирование  мероприятий. При этом увеличение  финансовых средств структурных  фондов сообщества и их концентрация  в определенных странах или  регионах достигают своего эффекта, когда расходы соответствующих  стран (т. е. национальные расходы), по  меньшей мере, остаются постоянными.

   Мероприятия сообщества  дополняют соответствующие национальные  мероприятия или содействуют им [2, c. 276].

3. Концепции совместного  развития

   Чтобы региональная  политика ЕС способствовала максимально  возможному использованию ресурсов  отдельных стран и регионов, вела  к повышению их конкурентоспособности, принимаются концепции совместного  развития (КСР). Разработка и реализация  концепций совместного развития  включает четыре этапа.

   Этап 1 — разработка  планов-предложений. В 1989 г. комиссия  ЕС впервые обозначила в основных  направлениях деятельности сообщества  на перспективу общие ориентиры  по региональной политике, целевые  задачи и критерии определения  списка регионов, на которые распространяются  мероприятия сообщества. При этом  странам — членам ЕС не указывалось, что должно быть в их планах, а разъяснялись основные положения  и приоритеты, на которые страны  должны ориентироваться при составлении  своих планов-предложений. Последние  с изложением собственной стратегии  в рассматриваемом периоде и  указанием необходимых для этого  средств, как национальных, так и  ожидаемых от сообщества, страны-члены  ЕС представляли на рассмотрение  комиссии. Комиссия ЕС, получив в  свое распоряжение обоснованные  сведения о приоритетных целях (задачах) и потребностях в финансировании  по отдельным странам сообщества, затем работала над концепцией  совместного развития (КСР), согласовывая  ее со всеми странами-участницами. При разработке КСР и планов  предложений предписывалось пользоваться  общепринятой классификацией территории (NUTS).

1.     66 регионов  Европейского сообщества;

2.     174 административных  образования (районы);

3.     829 областей (ареалов), на которые расчленяются образования  уровня NUTS II.

   Было установлено, что на уровне территориальных  образований второй группы NUTS разрабатываются  планы развития регионов, попадающих  под цель 1. Однако Ирландия, Греция  и 

Португалия, попадающие главным образом под цель 1, представили планы-предложения, разработанные на национальном уровне. Это было сделано в надежде на получение возможно большего синергетического эффекта.

   На уровне территориальных  образований третьей группы NUTS разрабатывались  планы региональной и социальной  перестройки (цель 2) и планы содействия  развитию сельских ареалов (цель 5Ь).

   При представлении  планов-предложений в рамках целей 1, 2, 5Ь необходимо было указать  региональные, локальные и прочие  органы, на которые можно было  возложить ответственность за  проведение отдельных мероприятий.

   Планы-предложения  по борьбе с долговременной  безработицей (цель 3) и по включению  молодежи в трудовую жизнь (цель 4) составлялись на национальном  уровне. При этом особо выделялись  расходы для регионов и ареалов, попадающих под цели 1, 2, 5Ь, и затраты  для прочих регионов и ареалов.

   При разработке  национальных планов-предложений  следовало координировать планы  районов, которые внутри одной  страны попадали под единую  цель, а также согласовывать мероприятия, которые в рамках разных целей  относились к одной географической  области. Возможность участия сообщества  в финансировании мероприятий  планов-предложений определялась[3, c. 299]:

·      степенью тяжести специфических проблем, прежде всего региональных или социальных;

·      финансовыми возможностями соответствующей страны, при этом учитывалось относительное благополучие этой страны;

·      особой значимостью, которая придавалась мероприятиям на уровне сообщества;

·      особым интересом к мероприятиям на региональном уровне.

   Масштабы участия  сообщества определялись исходя  из следующих условий:

·      финансировалось не более 75 % и не менее 50 % общих расходов на мероприятия в регионах, попадающих под цель 1;

·      финансировалось не более 50 % и не менее 25 % общих расходов в остальных регионах;

·      для инвестиций, в результате которых ожидалось получение дохода, границы не устанавливались;

·      полностью финансируются сообществом мероприятия по оказанию помощи в разработке планов-предложений, концепций совместного развития, а также оперативных программ, проводимых по инициативе комиссии ЕС.

   Этап 2 — разработка  концепций совместного развития. После рассмотрения комиссией  ЕС представленных планов-предложений, согласования спорных вопросов  со всеми партнерами, особенно  с партнерами разных региональных  уровней, причастных к принятию  решений по основным пунктам  планов-предложений, было разработано 140 концепций совместного развития  для 12 стран-участниц. Эти концепции  распределялись по целям следующим  образом:

   Цель 1------------------------------------------18

   Цель 2------------------------------------------57

   Цель 3, 4 (вне регионов  цели 1)---------9

   Цель 5 ----------------------------------------56.

   Этап 3 — реализация  концепций совместного развития. Формы участия сообщества в  реализации концепций совместного  развития многообразны:

·      оперативные программы;

·      глобальные субсидии (гранты);

·      средства на техническую помощь и исследования; и др.

   Цель оперативной  программы — увязать долговременные  мероприятия, для осуществления  которых могут быть задействованы  один или несколько структурных  фондов, средства Европейского инвестиционного  банка и прочие финансовые  источники. Оперативные программы разрабатываются и реализуются по инициативе или страны или комиссии сообщества с согласия соответствующей страны-участницы. Если оперативная программа требует участия нескольких структурных фондов и (или) нескольких финансовых источников, то она реализуется как интегрированная оперативная программа.

   Глобальные субсидии (гранты) определяются комиссией  сообщества с участием страны-участницы  и компетентных органов, ее представляющих. Страна-участница возлагает на  уполномоченные для этой цели  учреждения задачу управления  выделяемыми средствами (грантами) по мероприятиям, проводимым несколькими  малыми или средними по размеру  участниками проектов.

   Средства на техническую  помощь и исследования выделяются  из различных бюджетных источников[5, c. 322]:

·      0,3 % средств структурных фондов расходуется на финансирование исследований и технической помощи при разработке планов-предложений, концепций совместного развития и оперативных программ;

·  0,5 % средств ERDF — на финансирование проектов сотрудничества между регионами, локальными учреждениями и локальными объединениями;

·      5 % средств ESF выделяется на финансирование инновационных проектов, проводимых большинством стран-участниц по профессиональному обучению молодых кадров и повышению квалификации лиц, уже имеющих профессию;

·  1 % средств EAGGF выделяется на финансирование исследовательских проектов в области сельского и рыбного хозяйства (такого рода проекты учитываются в концепции совместного развития, но финансируются как самостоятельные проекты).

   Конкретные формы  участия сообщества в реализации  КСР зависят от целей, под которые  эти концепции составлены. Можно  выделить три формы реализации  концепций совместного развития.

   Во-первых, концепции, составленные на основе региональных  планов-предложений под цели 1, 2, 5, реализуются через[5, c. 325]:

·      оперативные программы (сроком на 3 – 5 лет). Для одного и того же региона возможно несколько видов оперативных программ (например, по инфраструктуре, по социальным секторам). Оперативная программа может финансироваться одним или несколькими структурными фондами, которые должны использоваться путем сочетания субсидий и ссуд.

Средства, поступающие от структурных фондов, согласовываются ежегодно. Финансирование КСР сообществом осуществляется в виде авансов и платежей по окончании;