Понятие и принципы правотворчества

Понятие и принципы правотворчества    

 Правотворчество  представляет собой одну из  важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.    

 По своей социальной  сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям - общеобязательного характера. Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.     

 Правотворчество - это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов и должностных лиц по: 1) изданию, 2) переработке, 3) отмене нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов).    

 Правотворчество является  важнейшей составной частью правообразования вообще. Правообразование - это процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового регулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы.    

 Правотворческая деятельность  современных государств, согласно  конституционной теории и, отчасти, законодательной практики, должна осуществляться на базе ряда таких основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.     

 Среди них выделяются  следующие принципы:

• демократизм или народный   характер   правотворчества, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности  (широкое   привлечение граждан к правотворческой деятельности, законодательные  органы состоят    из народных    депутатов;     все    субъекты    правотворческой деятельности  в своих нормативно-правовых актах выражают интересы граждан);

-разработка, обсуждение, принятие  НПА обеспечивается свободным  волеизъявлением народа

-НПА отражают системную волю народа

-НПА применяемые государственными  органами , так же должны обсуждаться на стадии законопроекта

-на референдум выносятся наиболее  важные вопросы.

• гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; 
• законность и конституционность, означающие строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности (все  действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на  законах, строгая   иерархия нормативно-правовых актов);

Законность:

-принимаются НПА только  уполномоченными на то субъектами

-эти субъекты действуют  только в пределах того круга  вопросов, которые входят в их  компетенцию

-процедура имеет определенный  порядок

-принимаемые НПА должны  иметь определенную форму и  содержание

-неопубликованные НПА являются недействительными

-законы обратной силы  не имеют

НПА не должны противоречить друг другу, а так же нормам вышестоящим, конституции и нормам международного права.

• научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой

т.к. в процессе подготовки нормативных актив важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития обества и т.п.;                Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.             Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т. д. При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т. д.

• профессионализм,  компетентность,  юридическая  и общая грамотность при  подготовке и  принятии законопроектов, проявляющиеся в обязательном участии квалифицированных, высоко профессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса;
• дифференциация правотворческой компетенции - больной вопрос для   России: правильное и точное определения границ компетенции правотворческих органов   с   учетом   иерархии   и   системности   прав   - Президента РФ и Государственной Думы, федерации и субъектов РФ, а также иных субъектов правотворчества (нормотворчества).
• своевременность - правильное определение времени подготовки и принятия     актов,     учет     степени     зрелости     (или     прогнозируемой злободневности) регулируемых общественных отношений;
• планирование - четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам, времени

Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.;

• исполнимость, учет соответствующей обеспеченности нормативно-правовых актов по линии финансов, кадров, с организационной стороны и юридических  условий  для   их  реального функционирования;
• постоянного технического совершенствования принимаемых актов можно выделить отдельно, поскольку имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса.

     Суть данного принципа  заключается в том, чтобы в  процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.    

 Для повышения качества  и эффективности нормативно-правовых  актов законодательная техника имеет порой не меньшее, чем само содержание, значение. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминология, - от этого зависят уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта и эффективность его применения.