Правотворчество: понятие, принципы, виды

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3

Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА………………………………………….5

1. ДВА ПОДХОДА К ПОНИМАНИЮ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И ФУНКЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА………………………………………………………………5

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.………………………………………9

2.1. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ………………………………………………………….9

2.2. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА…………………………………………………….10

2.3. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ………………………………………………………….10

2.4. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ПРАВОТВОРЧЕСТВА…………………………………11

2.5. ПРИНЦИП ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ПРАВОВОГО ОПЫТА………………………..11

2.6. НАУЧНЫЙ ХАРАКТЕР ПРАВОТВОРЧЕСТВА…………………………………12

2.7. СВЯЗЬ С ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ  ПРАКТИКОЙ…………………………13

ГЛАВА 3. ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВ ……………………...……………………….14

3.1. ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА……………………………………………………………..……..14

3.2. РЕФЕРЕНДУМ КАК ВИД  ПРАВОТВОРЧЕСТВА……………………………....16

3.3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ПРАВА…...……18

3.4. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ…………………20

Заключение.....……………………….………………………………………………23

Литература.…………………………………………………………………….…….25

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема курсовой работы: «Правотворчество: понятие, принципы, виды».

Актуальность данной работы заключается  в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная  с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным  актам — судят о государстве  в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В самом широком смысле правотворчество  — это деятельность, направленная на создание правовых норм. Исторически  она осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными  объединениями и организациями, государством (политически-организованным обществом), его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением  государственности деятельность по созданию правовых норм все более  концентрируется в руках соответствующих  государственных органов и должностных  лиц. Поэтому правотворчество в  отечественной юридической науке  чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Также в настоящее время довольно часто принимаются не очень точные нормативно-правовые акты (страдает юридическая техника и порождает их двоякое толкование), возникают коллизии юридических норм и т.д.

Процесс правотворчества  это не простое «сочинительство», направленное на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

Еще со времен становления  государства, дабы установить минимальный  порядок, сильнейшие мира сего творили  право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для  удовлетворения амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает «дверь» в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Поэтому вполне объясним громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа  неэффективных нормативных актов  – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое  и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. “Потребителями” законов  являются люди, общество, и нельзя допускать  принятия поспешных, непродуманных  правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные  материальные затраты, нарушение интересов  граждан¹.

Цель работы — уяснить  смысл правотворческой деятельности и систематизации нормативно-правовых актов в нашей стране и проанализировать практическую реализацию этих категорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  ПРАВОТВОРЧЕСТВА

 

Ведущее место среди источников современного российского права  занимают нормативно-правовые акты —  акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества. Правотворчество  — составная часть более широкого процесса — правообразования.

Правообразование — относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости  ее правового урегулирования, общего представления о юридическом  предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой  и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и  есть правотворчество.

 

1.1. ДВА ПОДХОДА К ПОНИМАНИЮ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И ФУНКЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

 

Правотворчество — это  деятельность государственных органов (в случае референдума — всего  народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

По мнению одних авторов, правотворчество выступает как  периодически оформленная процедура  деятельности по формированию и закреплению  воли класса (народа) в правовых актах  по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в  широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности  в нормативном правовом регулировании  общественных отношений о создании в соответствии с выявленными  потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Эти  взгляды сохраняются в тех  или иных вариантах и в настоящее  время.

Так, Р. Лукич определяет правотворчество как комплексную деятельность, состоящую из операций, которые являются разновидностью умственной деятельности, и каждая из которых, выполняется различными способами и методами. В этом случае правотворчество толкуется как юридически неформализованная деятельность человеческого разума, т.к. она, так или иначе, направлена на создание юридических законов.

По мнению А. И. Королева, правотворчество — это процесс  создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения  в обществе и государстве, с последующим  их санкционированием в законодательных  актах государства и принятием  некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной  общественной жизни.

В новейших научных трудах законотворчество как разновидность  правотворчества охватывает весь процесс  создания правовой нормы — начиная  с зарождения идеи о ней в связи  с выявлением потребности в правовом регулировании, принятием ее и заканчивая введением в действие. Суммируя устойчивые научные разработки и устоявшиеся  в практике законотворчества подходы, предложим следующее определение  правотворчества. Правотворчество  есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов  уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. В таком  определении выделяются несколько  элементов. Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, во-вторых, определение  органа или иного субъекта, управомоченного  принять тот или иной правовой акт, в-третьих, выбор формы предполагаемого  акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур. Все названные  элементы находятся между собой  в органическом единстве. Выпадение  каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и  зависимостей делает дефектным правотворчество  в целом. Оно плохо или с  опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сферы. Создаются  необоснованные, неэффективные правовые акты, которые плохо или отрицательным  образом влияют на общественные процессы и поведение людей.

Правотворчество отличается своим созидательно-процессуальным характером, когда в нем как  в котле с высокой общественной температурой переплавляются такие  элементы бытия как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и  формализуемые нормы. Причем в нем  не должно быть механистичности или  даже автоматизма, поскольку именно творческий созидательный характер деятельности отвечает задаче отыскания  среди множества инвариантных норм поведения те, которые практикуются социально-полезными и будут затем  отмечены в юридически-строгую, общезначимую форму. В современном цивилизованном государстве правотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности².

К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление законодательства, т.е. издание новых нормативно правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

Смысл и значение правотворчества  состоят в том, чтобы избрать  такой вариант регулирования, юридической  регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и  целям народа и законодателя, способствовал  прогрессу общества. При этом требуются  учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и  субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор  оптимальной правовой формы государственного решения. Главная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке, которая обладает для этого необходимым научно-познавательным инструментарием.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых  нормативно-правовых актов, — это  показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества  нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов  и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

 

Процедура возведения норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов  граждан в закон составляет содержание правотворчества. Правотворческий  процесс основывается на определенных принципах — основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его  качество и эффективность. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц³. К принципам правотворчества можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой; гуманизм и др. Рассмотрим главные из них:

 

2.1. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ

 

Принцип законности выражается в том, что все действия субъектов  правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах  и, прежде всего на Конституции Российской Федерации. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов.

Законность правотворчества  также предполагает исполнение правил юридической техники. Соблюдение строгой иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения - акт нижестоящего правотворческого органа. В неоправданной и незаконной деятельности некоторых субъектов Российской Федерации последнее требование соблюдается далеко не всегда.

Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

 

2.2. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА

 

Принцип демократизма проявляется  в демократической процедуре  разработки и принятия акта самим  представительным органом, а так  же в широком привлечении граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности. Парламент Российской Федерации, в отличие от высшего правительственного органа бывшего Союза, стал постоянно действующим законодательным органом. Иной стала так же процедура разработки и принятия законопроектов: она стала более обстоятельной и гласной.

Наиболее эффективно выявлять истинные стремления и волю народа позволяет всенародное голосование (референдум) – один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической  силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993г. была принята Конституция Российской Федерации.