Организация мониторинга ФГОС НОО

Модель  мониторинга введения ФГОС начального общего образования, включающая 2 блока: концептуальный и инструментальный

__________________________________________________________

А. Концептуальный блок

1. Ключевые характеристики ФГОС НОО

Наиболее существенная особенность Федерального Государственного Образовательного Стандарта начального общего образования состоит в его принципиальной ориентированности на образовательные результаты, причем на результаты нового типа. Наряду с предметными достижениями, которые традиционно планировались начальной школой, и личностным развитием, которое не подлежит инструментальной диагностике, была выделена такая группа достижений, как метапредметные результаты. Метапредметные результаты представляют собой универсальные учебные действия, которые могут быть применены на любом материале, в том числе в новых ситуациях, в которых может оказаться ребенок. Введение метапредметных результатов в стандарт позволяет говорить о том, что начальное образование четко сориентировано не только на обучение (приобретение предметных знаний), но на развитие ребенка, т.е. должно носить амплификационный характер: обогащая возможности именно данного возраста. Важнейшей характеристикой Стандарта является идея о системном характере результативности начальной школы: личностные, метапредметные и предметные результаты не противопоставляются друг другу, на их достижение направлена вся учебная и внеучебная деятельность начальной школы.

Две другие группы требований ФГОС НОО (требования к образовательной  программе и требования к условиям ее реализации) призваны обеспечить возможность достижения новых образовательных результатов.

2. Цель мониторинга введения ФГОС НОО

Целью мониторинга  является получение обратной связи  о том, насколько эффективно вводится новый образовательный стандарт. Поскольку новый стандарт начальной школы вводится постепенно, важно уже на опыте пилотных школ обнаружить те «разрывы», которые необходимо преодолеть, чтобы избежать формального введения стандарта. О формальном введении стандарта можно будет говорить в том случае, если начальная школа не переориентируется на достижение новых образовательных результатов, не поставит их во главу угла. В этом случае изменение образовательной программы или изменение условий не приведет к существенной трансформации образовательного процесса.

Таким образом, целью мониторинга введения  ФГОС НОО является определение того, происходят ли заданные Стандартом изменения в  образовательной программе и  условиях ее реализации и «работают» ли эти изменения на появление  новых образовательных результатов.

3. Задачи мониторинга введения ФГОС

Разработанная модель мониторинга введения ФГОС должна позволять

• осуществлять количественный и качественный анализ процесса введения и реализации ФГОС на уровнях регионов и образовательных учреждений;
• анализировать эффективность осуществляемых регионами и образовательными учреждениями мер  по введению и реализации ФГОС;
• выявлять факторы, препятствующие своевременному и полному введению ФГОС, зоны конфликтов и напряжений в системе;
• определять динамику количественных и качественных показателей, характеризующих процесс введения  и реализации ФГОС;
• осуществлять разработку рекомендаций по обеспечению введения ФГОС.

4. Сроки проведения мониторинга

Мониторинг  реализации ФГОС НОО рекомендуется  проводить ежегодно в начале учебного года (т.е. с осени 2011 года). Выявленные трудности реализации ФГОС должны стать предметом анализа и коррекции в течение первых месяцев учебного года.

В одном и  том же ОУ, по мере введения ФГОС, мониторинг должен проводиться в несколько этапов: предварительный этап (готовность к работе по ФГОС), первый этап (начало первого класса) второй этап (начало второго класса), третий этап (начало третьего класса), четвертый этап (начало четвертого класса).

5. Факторы риска мониторинга введения ФГОС НОО и возможности их преодоления при проектировании мониторинга

На настоящее  время в регионах и муниципалитетах  запускаются пробные системы  получения обратной связи о том, как идет реализация стандарта в  начальной школе. Предварительный  анализ показывает, что чаще всего предметом отслеживания становятся формальные показатели – соответствие структуры образовательной программы школы требованиям стандарта и параметрам, заложенным в Примерной образовательной программе,  наличие или отсутствие соответствующих внутришкольных локальных актов о переходе образовательного учреждения на новый ФГОС и новых должностных инструкциях и пр. Подобного рода данные необходимы, однако они  становятся информативными только в том случае, когда становится понятно, работают ли они на результативность нового типа. Другими словами, мониторинг по формальным показателям не является валидным, т.к. не отслеживает наиболее существенный параметр введения ФГОС – ориентацию на новые образовательные результаты.

В связи с  этим предлагаемый вариант мониторинга введения ФГОС НОО построен таким образом, чтобы системообразующим объектом мониторинга стала именно ориентация школы на достижение новых образовательных результатов. Такое построение мониторинга определяет его валидность, направленность на получение системной информации о ходе реализации ФГОС НОО.

Были выделены следующие факторы риска, которые  могут помешать получить информативную  и объективную обратную связь.

А. Отсутствие в  современном образовательном сообществе единого профессионального языка.

В федеральном  образовательном стандарте начальной  школы, а также в примерной  образовательной программе дается общая характеристика таких понятий, как «компетентности», универсальные  учебные действия» и пр. Однако в настоящее время большинство  педагогов не владеют операциональным пониманием данных явлений, т.е. не знакомы с тем, как их формировать или диагностировать на практике. Отчасти это связано с тем, что целый ряд УМК, по которым в настоящее время работает начальная школа, не отвечает требованиям нового стандарта (данные были получены в ходе исследования, проведенного Московским центром качества образования).  Это приводит к тому, что целый ряд ключевых терминов нового стандарта  понимается педагогами по-разному, в зависимости от используемой ими примерной программы по предмету и УМК. В результате обнаруживается следующий феномен: у педагогов часто создается иллюзия понимания таких понятий, как «учебная задача», «учебное сотрудничество», при отсутствии подлинного владения их содержанием. Таким образом, у участников образовательного процесса часто отсутствует «знание о своем незнании» ключевых для нового стандарта терминов.

Этот фактор риска предполагается преодолеть следующим  способом: максимально развернуто определить универсальные учебные действия, что позволит сделать опросники для педагогов, руководителей муниципального уровня и родителей не только диагностическим, но и образовательным инструментом, позволяющим точно определить суть требований стандарта. В этом случае мониторинг введения ФГОС НОО может стать одним из механизмов введения «единого профессионального языка». Создание подобных подробных опросников позволит сделать процедуру релевантной.

Б. Трудности  получения объективных результатов  мониторинга.

Эта трудность  может появиться в связи с тем, что образовательные учреждения и муниципалитеты могут оказаться заинтересованными в получении «благополучной» картины введения ФГОС. Этот фактор риска предполагается преодолеть следующими способами:

• за счет включения мониторинга введения ФГОС НОО в систему электронного мониторинга, таким образом, чтобы опросники заполнялись в электронном виде и данные по отдельным образовательным учреждениям  автоматически генерировались в данные по муниципалитетам и регионам.
• За счет особой формулировки вопросов: педагогам не задаются прямые вопросы о владении инструментарием для формирования и оценки универсальных учебных действий; их спрашивают о наличии такого инструментария в используемых учебно-методических комплексах и методической литературе; о том, освещались ли данные вопросы в ходе курсов повышения квалификации и пр.

Такая формулировка вопросов делает исследование релевантным.

6. Взаимодополняющие системы сбора данных

Сбор данных производится с уровня образовательного учреждения. В результате обсчета  возникает массив автоматизированных показателей, показывающих срез введения ФГОС НОО на муниципальном и региональном уровне.

Модель мониторинга  включает в себя две взаимодополняющие  системы сбора и обработки  данных: ряд анкет заполняется  на уровне учреждения в режиме самооценки готовности учреждения к введению ФГОС НОО, другие анкеты заполняются конкретными педагогами, работающими в учреждении, и характеризуют готовность конкретных классов и педагогов к введению ФГОС НОО. Таким образом, создается взаимодополняющая  система сбора данных, так как данные, собираемые на уровне учреждения, и данные, собираемые на уровне отдельных классов, частично пересекаются и могут быть использованы для сопоставления реальной и предполагаемой оценки готовности учреждения к введению ФГОС НОО.

Обработка и  анализ данных для каждой из взаимодополняющих  систем сбора производится по отдельности  и формирует показатели разных уровней: сравнительные показатели по учреждению и сравнительные показатели по классам, уточняющие показатели по учреждению и демонстрирующие различные характеристики образовательной среды, на основании которых можно делать вывод о готовности отдельного класса, учреждения, муниципального образования и региона в целом к введению ФГОС НОО. Все это обеспечивает сбалансированность системы мониторинга и точность получамых результатов.

На уровне образовательного учреждения заполняются данные об учебном  плане образовательного учреждения, кадровых, информационных, финансово-экономических, материально-технических, нормативно-правовых и методических условиях реализации ФГОС. Данные по готовности педагогов к оценке универсальных учебных действий, а также методическая оснащенность для формирования универсальных учебных действий собираются при опросе педагогов, а затем автоматически складываются в целостный показатель образовательного учреждения (а затем –  муниципалитета и региона) по методическим условиям введения стандарта начального общего образования.

В мониторинг входит и информация о том, какие УМК  использует педагог по каждому из четырех предметов. Эта информация интересна постольку, поскольку существуют экспертные заключения относительно соответствия различных УМК требованиям нового стандарта. Данный раздел мониторинга позволит оценить, насколько такой ресурс, как учебно-методический комплекс, используется педагогами в полную меру.

7. Обоснование отбора объектов мониторинга

Релевантность мониторинга проявляется в том, что анализируются все требования ФГОС НОО: к результатам образования, к структуре образовательной  программы, к условиям реализации стандарта.

В соответствии с этим в модели мониторинга выделяются следующие объекты:

• Условия обеспечения введения ФГОС НОО;
• Учебный план образовательного учреждения;
• Система оценки метапредметных образовательных результатов.

Подобный выбор  объектов мониторинга позволяет получить полноценную картину готовности образовательных учреждений к введению ФГОС НОО и динамику изменения этих параметров в последующие годы.

Сравнение исходного  и актуального состояния каждого  из объектов мониторинга позволит сделать выводы о том, насколько успешными являются действия органов управления образованием и образовательных учреждений субъекта РФ по созданию всей совокупности условий, обеспечивающих эффективное введение ФГОС.

Анализ характеристик  каждого объекта мониторинга позволит выявлять факторы, препятствующие своевременному и полному введению ФГОС, обнаруживать зоны конфликтов и напряжений в системе образования, обнаруживать источник этого напряжения и проектировать действия по их устранению.

8. Система показателей и критериев мониторинга

Для каждого  из названных объектов были отобраны показатели, позволяющие определить, насколько выполняются образовательными учреждениями требования государственного стандарта.

8.1. Характеристика выборки

Эта группа показателей  позволяет получить статистическую информацию о выборке, а также ее характеристиках, что позволит делать аналитические заключения при рассмотрении результирующих показателей, полученных на основе автоматизированной обработки первичных показателей.

8.2. Показатели по системе оценки метапредметных образовательных результатов