Доходи та видатки місцевого бюджету

- на надання кредитів згідно Програми молодіжного житлового кредитування в м. Черкаси спрямовано 1621,9 тис.грн., або 92,0 відс. до річного плану, в тому числі по загальному фонду – 1201,9 тис.грн., по спеціальному фонду –  420,0 тис.грн.;

- повернення коштів, наданих для кредитування громадян на будівництво та придбання житла становить 596,2 тис.грн., в тому числі надходження коштів до загального фонду від повернення позик, які надавались у минулі роки на будівництво житлово-будівельних кооперативів складає 35,9 тис.грн., надходження коштів до спеціального фонду від повернення кредитів, наданих на будівництво житла для молодих сімей, складає 560,3 тис.грн.

В порівнянні з минулим роком загальний обсяг видатків та кредитування за звітний період зріс на 144310,6 тис.грн., або на 19,3 відс., з них по загальному фонду зріс на 79403,3 тис.грн., або на 12,3 відс., по спеціальному фонду зріс на 64907,3 тис.грн., або на 65,4 відс. Видатки бюджету розвитку за 2011 рік в порівнянні з 2010 роком зросли на 26421,0 тис.грн., або на 76,9 відс.

Структура видатків загального фонду за 2011 рік зображено на рис. 2.12

Рис. 2.12 Структура видатків загального фонду міського бюджету за 2011 рік (без урахування субвенцій з державного і обласного бюджетів, повернення та надання кредитів)

З даного рисунку видно, що найбільшу кількість видатків в загальному фонді спрямовано на освіту та охорону здоров’я, що в свою чергу становлять 42,8% та 32,0% до річного плану.

Структуру видатків спеціального фонду зображено на рис. 2.13

Рис. 2.13 Структура видатків спеціального фонду міського бюджету за 2011 рік (без урахування субвенцій з державного і обласного бюджетів, повернення та надання кредитів)

По спеціальному фонду на видатки та кредитування (без урахування субвенцій з державного та обласного бюджетів) використано 101493,5 тис.грн., що складає 58,3 відс. до річного плану. В порівнянні з 2010 роком цей показник зріс на 29794,9 тис.грн., або на 41,6 відс.

За 9 місяців 2012 року міський бюджет виконано по видатках та кредитуванню на загальну суму 775476,1 тис.грн. при річному плані 1139737,8 тис.грн., або на 68,0 відс.

В тому числі:

- видатки по загальному фонду бюджету склали 629925,5 тис.грн., або 76,5 відс. до річного плану та 98,8 відс. до плану 9 місяців (з них за рахунок субвенцій з державного та обласного бюджету – 189581,2 тис.грн., або 76,3 відс. до річного плану та 99,0 відс. до плану 9 місяців);

- видатки по спеціальному фонду бюджету склали 145368,2 тис.грн., або 46,6 відс. до річного плану.  Видатки бюджету розвитку за 9 місяців 2012 року склали 91467,5 тис.грн., або 40,7 відс. до річного плану;

- на надання кредитів згідно Програми молодіжного житлового кредитування в м. Черкаси спрямовано 658,1 тис.грн., або 4,2 відс. до річного плану, в тому числі по загальному фонду – 477,4 тис.грн., по спеціальному фонду –  180,7 тис.грн.;

- повернення коштів, наданих для кредитування громадян на будівництво та придбання житла становить 475,7 тис.грн., в тому числі надходження коштів до загального фонду від повернення позик, які надавались у минулі роки на будівництво житлово-будівельних кооперативів складає 74,4 тис.грн., надходження коштів до спеціального фонду від повернення кредитів, наданих на будівництво житла для молодих сімей, складає 401,3 тис.грн.

В порівнянні з минулим роком загальний обсяг видатків та кредитування за звітний період зріс на 137785,8 тис.грн., або на 21,6 відс., з них по загальному фонду зріс на 117319,3 тис.грн., або на 22,9 відс., по спеціальному фонду збільшився на 20466,5 тис.грн., або 16,4 відс. Видатки бюджету розвитку за 9 місяців 2012 року в порівнянні з відповідним періодом 2011 року збільшилися на 50336,6 тис.грн., або в двічі.

Структуру видатків загального фонду на 2012 рік (за 9 місяців) зображено на рис. 2.14

Рис. 2.14 Структура видатків загального фонду міського бюджету за 9 місяців2012 року (без урахування субвенцій з державного і обласного бюджетів, повернення та надання кредитів)

З рис. 2.14 чітко видно, що найбільше видатків по загальному фонду здійснено в сфері освіти та здоров’я, що в свою чергу дорівнюють 44,2% та 33,2% до річного плану.

Найменше видатків надійшло в сферу фізичної культури.

Щодо видатків спеціального фонду, то вони мають місце на рис. 2.15

Рис. 2.15 Структура видатків спеціального фонду міського бюджету за 9 місяців 2012 року (без урахування субвенцій з державного і обласного бюджетів, повернення та надання кредитів)

По спеціальному фонду на видатки та кредитування (без урахування субвенцій з державного та обласного бюджетів, повернення та надання кредитів) використано 142060,1 тис.грн., що складає 48,4 відс. до річного плану. В порівнянні з відповідним періодом 2011 року цей показник зріс на 74673,4 тис.грн., або на 110,8 відс.

Протягом 2010 – 2012 рр. видатки перевищують над доходами місцевих бюджетів. (Додатки А, Б, В)

Основними сферами куди направляються кошти з місцевого бюджету це освіта, охорона здоров’я, соціальний захист та соціальне забезпечення. Найменше коштів надходить в сферу культури та мистецтва, фізичної культури і спорту, житлово-комунальне господарство.

Для аналізу цих показників, дані по кожному з них мають місце в таблиці 2.16.

Таблиця 2.16

Оцінка видаткової частини місцевого бюджету протягом

2010 – 2012 рр. (тис. грн)

№	Найменування	2010 р.	2011 р.	2012 р.	Відхилння 2012/2011рр
					+/-	%
1.	Освіта	213719,1	216725,0	295305,7	+78580,7	36,3
2.	Охорона здоров’я	159542,2	156623,2	219013,2	+62390	39,8
3.	Соціальний захист та соц. забезпечення	176462,2	220167,1	256261,3	+36094,2	16,4
4.	ЖКГ	38310,1	39741,1	27325,1	-12416	(-31,2)
5.	Культура і мистецтво	27149,0	28561,8	35680,6	+7118,8	24,9
6.	Фізична культура і спорт	8289,4	7580,0	10446,7	+2866,7	37,8

 

По даних таблиці чітко видно, що майже по всіх показниках кількість видатків місцевих бюджетів зростає. Протягом 2011 – 2012рр. найбільше видатків надійшло в сферу охорони здоров’я 62390 тис. грн. (або 39,8%), освіту 78580,7 тис. грн.. (або 36,3 %) та фізичку культуру та спорт 2866,7 тис. грн.. (або 37,8 %).

Дохідна частина місцевих бюджетів збагатилась за рахунок зменшення видатків на житлово-комунальне господарство. В 2012 р. порівняно з 2011р. видатки на ЖКГ зменшились на 12416 тис. грн.. (або на 31,2).

За 9 місяців 2012 року міський бюджет виконаний з дефіцитом у сумі 8741,4 тис. грн., при планованому дефіциті у розмірі 61493,2 тис. грн. 

В тому числі по загальному фонду бюджет виконаний з дефіцитом у сумі 31155,8 тис.грн., при планованому профіциті у сумі 12951,4 тис. грн. 

По спеціальному фонду міський бюджет виконаний з профіцитом у сумі 22414,4 тис. грн.

В результаті аналізу було виявлено, що основну частину надходжень до бюджету становлять податкові надходження. Бюджет м. Черкаси протягом 2010 -2012 рр. перебуває в дефіциті, за рахунок неефективного використання видаткової частини бюджету та низьким рівнем контролю. 

 

РОЗДІЛ 3.  НАПРЯМКИ МОДЕРНІЗАЦІЇ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ І ВИКОРИСТАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ

 

 

3.1 Вирішення проблем та недоліківперерозподілуфінансовихресурсіворганівмісцевогосомоврядування

 

На рідні держави, частка доходів та видатків в Державному та Зведеному бюджетах України мають місце в перерозподілі валового внутрішнього продукту, а також мають важливе економічне, соціальне та політичне значення. 

Цесвідчить про участь місцевого самоврядування у розв’язанні актуальних проблем розвитку держави, певну обмеженість функцій центральних органів влади. У цьому зв’язку необхідновраховувати, що однією із важливих передумов побудови демократичної держави є самостійність і незалежність органів місцевого самоврядування.

В таблиці 3.1 наведені показники розподілу ВВП України через Зведений бюджет держави, Державний бюджет України, місцеві бюджети за 2005 - 

2010 роки.

Таблиця 3.1

Аналіз показників виконання бюджетів України

за 2005 – 2010 рр. (млрд. грн.)

Роки	ВВП	Зведений бюджет		Державний бюджет		Місцевий бюджет
		Доходи	Видатки	Доходи	Видатки	Доходи	Видатки
2005	441	134,2	142,0	103,9	89,9	30,3	52,1
2006	544	171,8	175,5	131,9	103,1	39,8	72,3
2007	712	219,9	227,6	161,6	131,1	58,3	96,5
2008	954	297,8	309,2	231,9	185,9	65,9	115,0
2019	913	288,6	307,3	217,6	180,2	71,0	127,1
2010	1095	314,4	377,8	233,9	225,8	80,5	152,0

Поряд із позитивним зростанням обсягів державних ресурсів видно і негативні тенденції зростання різниці між доходами місцевих бюджетів та дотаціями і субвенціями із Державного бюджету. Тобто зростання видатків місцевих бюджетів відбувається не зарахунок збільшення власних доходів місцевих бюджетів, а за рахунок трансфертів із Державного бюджету.

Якщо за 2005 рік дотації і субвенції місцевим бюджетам склали 21,8 млрд. грн. або 71, 9 %, то уже у 2010 році цей показник становив 88, 8 %. Іншими словами, коли за ці роки доходимісцевих бюджетів зросли на 50,2 млрд. грн., то видатки – на 99,9 млрд. грн.

Пріоритетними напрямками перетворення місцевих бюджетів у ефективний інструмент соціально-економічного розвитку міста повинно стати удосконалення наступних аспектів їх формування, розподілу і використання:

1. Збільшення, розширення та зміцнення фінансової основи місцевого самоврядуванняза рахунок удосконалення податкового законодавства, ідентифікації нових інструментів залучення грошових коштів та реалізації інноваційно-інвестиційних програм на території міста;
2. застосування новітніх підходів формування видаткової частини місцевих бюджетівта підвищення ефективності процесу децентралізація управління фінансовими ресурсами акумульованих в бюджеті;
3. впровадження в практику середньо та довгострокового планування місцевих бюджетів;

Стабілізація місцевих бюджетів служить для забезпечення фінансової безпеки нашої держави.

Комплексний аналіз індикаторів економічної безпеки з виявленням потенційно важливих загроз дозволяє провести інтегральну оцінку рівня економічної безпеки в цілому та за окремими сферами діяльності.

Проведення моніторингу рівня фінансової безпеки, для якого застосовуються відповідні індикатори з визначеними пороговими значеннями (табл.3.2), необхідне для прийняття управлінських рішень щодо аналізу, відвернення та нейтралізації реальних та потенційних загроз національним інтересам у даній сфері.

 

Таблиця 3.2

Аналіз окремих індикаторів фінансової безпеки України

Індикатор	Пороговезначення		Фактичнезначення
	за Методикою Мінекономіки	за Мааст-ріхтськимикритеріями	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Рівеньперерозподілу ВВП через зведений бюджет, %	не більше 30%	-	30,4	31,5	30,5	31,3	29,9	28,7	30,3
Відношеннядефіциту державного бюджету до ВВП, %	не більше 3%	не більше 3%	1,87	0,69	1,36	1,31	4,1	5,9	1,8
Обсягтрансфертів з державного бюджету, % до ВВП	не більше 10-15%	-	5,62	6,91	7,36	6,23	6,81	7,18	7,6
Амплітудаколиваньбюджетнихтрансфертівна одну особу міжрегіонами, %	не більше 20-30%	-	126	113	108	116	94	101	87
Амплітудаколиваньбюджетнихвидатківна одну особу міжрегіонами, %	не більше 20-30%	не більше 20-30%	140	129	118	122	108	110	102
Відношеннязагальногообсягудержав-ного боргу до ВВП, %	не більше 55%*	не більше 55%	14,3	14,8	12,3	19,9	34,8	39,9	36,0
Рівеньзовнішньоїзаборгованості на одну особу, дол. США	не більше 200	не більше 200	186	210	228	242	370	499	537