Возникновение республиканской формы правления

Идеальными формами правления Кант называл парламентскую республику и конституционную монархию с разделением властей. Нужно подчеркнуть, что принцип разделения властей Кант трактовал не в контексте идеи "контроля и баланса", так называемой системы сдержек и противовесов, а функционально. То есть три ветви власти дополняют друг друга "для совершенства" и ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой. Все три ветви власти могут быть представлены как суждения в силлогизме: "большая посылка, содержащая в себе закон всеобщим образом объединенной воли; меньшая посылка, содержащая в себе веление поступать, т.е. принцип поведения под эту волю, и вывод, содержащий в себе судебное решение (приговор) относительно того, что в данном случае соответствует праву».3

Преобладающими формами правления в Европе являются парламентская монархия  и парламентская республика, что объясняется историческими причинами.

Парламентская (парламентарная) республика чем-то напоминает парламентскую монархию. В этих государствах фигура главы государства символична. В основном президент осуществляет представительские функции. При этом часто он даже не представляет государство в международных отношениях - эти полномочия осуществляет премьер-министр. Права вето, законодательной инициативы у президента нет. Обычно свой мандат президент получает от парламента или особого органа, в котором большинство членов - депутаты парламента по должности. Часто на должность президента избирают лиц престарелого возраста (президенту Италии Д. Наполитано более 80 лет), ветеранов политики. Должность президента - некое подобие почетной пенсии, sine cura.

Обладая формальным правом участвовать в процедуре роспуска и формирования правительства, президент осуществляет волю парламентского большинства. Практически все действия президента должны быть контрасигнованы со стороны премьер-министра, поэтому можно утверждать, что президент в таких государствах - послушное орудие в руках всесильного председателя правительства и парламента. Яркий пример парламентской республики - ФРГ. Президент ФРГ Х. Келлер редко появляется на экранах немецкого телевидения. За последние два года он почтил своим вниманием лишь два официальных мероприятия - финал чемпионата Европы по футболу в июне 2008 г. и годовщину падения берлинской стены в ноябре 2009 г. Все прочие функции главы государства, по сути, выполняются федеральным канцлером А. Меркель.4

 

 

2.2 Президентская республика

 

 

В классической президентской республике президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В то же время он не может распустить парламент. Отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Сирия, Зимбабве).

Президентские республики чем-то похожи на дуалистические монархии, но аналогия весьма слабая. Президент в таких государствах совмещает пост главы государства и главы исполнительной власти (пост премьер-министра не учреждается). Президент самостоятельно формирует правительство, все министры ответственны только перед ним. Президент обладает "сильным" правом вето, которое может быть преодолено парламентом лишь квалифицированным большинством. Более того, глава государства, будучи главой исполнительной власти, обладает правом законодательной инициативы. Контрасигнатуры для актов президента не требуется. Это обусловлено тем, что свой мандат президент получает от народа в ходе всеобщих выборов. При этом власть президента не абсолютна. Он не вправе распустить парламент, однако и парламент не вправе выразить недоверие президенту или отдельным министрам. Единственная возможность парламента "надавить" на президента - начать процедуру отрешения от должности. Но, как показала практика, довести ее до конца очень трудно. Так, в США ни один президент не был отрешен от должности за все 220 лет существования государства.5

 

 

2.3 Смешанная  республика

 

 

Смешанная республика сочетает черты и парламентской, и президентской республик. Так, президент избирается народом, но права законодательной инициативы у него нет. Как правило, ряд актов главы государства требуют контрассигнации. Право вето у президента есть, но оно "слабое" - преодолевается простым большинством от численности парламента при повторном рассмотрении законопроекта. Главная специфическая черта смешанных республик - статус главы государства. Как правило, президент выводится из трех ветвей власти и объявляется арбитром, гарантом конституции, суверенитета народа и др. Будучи арбитром, он вправе оказывать воздействие на все три ветви власти. Так, он вправе распустить парламент, отправить отдельных министров в отставку. Он вправе председательствовать на заседаниях правительства и давать обязательные поручения министрам и премьер-министру.

Другая отличительная черта всех смешанных республик - порядок формирования и роспуска правительства. Правительство формируют совместно президент и парламент. Как правило, будущим премьер-министром является лидер парламентского большинства, так как кандидатура председателя правительства требует своего одобрения со стороны парламента. Однако правительство отвечает и перед президентом, и перед парламентом, последний вправе выразить ему вотум недоверия и потребовать у президента его отставки.

В целом анализ указанных положений позволяет говорить, что президент в смешанных республиках не есть деспот и тиран. По сути, президент - это фактический глава исполнительной власти, причем глава отнюдь не всесильный. Баланс между ветвями власти все же существует. Так, президенты в смешанных республиках лишены права отменять акты правительства (Франция). Президент также лишен права законодательной инициативы, обладает лишь "слабым" правом вето. Это означает, что президент отстранен от осуществления законодательной власти и обязан соглашаться с законопроектами, принятыми парламентами. Так, во Франции за 50 лет президент лишь несколько раз воспользовался правом вето.

Более того, как правило, ответственность правительства перед парламентом имеет первостепенный характер. В смешанных республиках президент вправе самостоятельно отправить в отставку лишь отдельных министров, а не все правительство в целом. Это характерно для президентско-парламентских республик (Португалия). В остальных смешанных республиках (парламентско-президентских) ответственность правительства перед президентом имеет лишь номинальный характер. Так, в Польше президент вправе отправить министров в отставку только по инициативе премьер-министра или парламента. При этом ему предоставлено право отклонить отставку правительства или отдельных министров.

Родиной смешанной республики по праву называют Францию. Во Франции не раз возникало "раздельное" правление, когда президент и премьер-министр принадлежали к различным партиям. Французские президенты соглашались с волей парламента при формировании правительства, не принуждая его утвердить какую-либо непопулярную кандидатуру, как это имело место в России.6

Смешанная форма правления характерна для новых государств Центральной и Восточной Европы, которые заимствовали опыт Франции (в Восточной Европе расположены 5 из 8 смешанных республик). Видимо, в этом можно увидеть некий отпечаток авторитарного прошлого, так как именно в смешанной форме правления среди иных демократических республиканских форм в наибольшей степени может проявиться авторитарная власть президента.7

 

 

4. Суперпрезидентская республика

 

 

Суперпрезидентская республика - организационная форма авторитарной власти президента. Это есть некий аналог абсолютной монархии. Президенты в таких государствах являются доминантами по отношению ко всем трем ветвям власти. В таких государствах президенты могут возглавлять исполнительную власть и осуществлять функции главы правительства (как в президентских республиках), но это никоим образом не влияет на их статус. В таких государствах президенты - арбитры, причем арбитры высшей политической инстанции. Как правило, эти лица избираются внепарламентским способом в ходе недемократических безальтернативных выборах, при проведении особого референдума или иным образом. Ограничения по срокам президентуры нет. Это исключительный маркер суперпрезидентских республик. Так, Президент Египта Х. Мубарек в 2005 г. был переизбран в 5-й раз на семилетний срок. Президент Индонезии Сухарто правил страной около 30 лет и т.д.

В суперпрезидентских республиках парламент фактически или юридически подчинен президенту. Глава государства наделен правом законодательной инициативы, правом "сильного" или даже абсолютного вето, правом роспуска парламента. Часто президенты наделяются правом издавать акты, имеющие силу закона. В отдельных случаях власть парламента ограничивается надпарламентом - особым органом, обычно невыборным. Как правило, весь состав надпарламента или большую его часть назначает президент единолично. Надпарламенту передается право изменять конституцию, принимать конституционные законы или даже избирать будущего президента (Индонезия). В последнем случае президент получает возможность исполнять свои полномочия вплоть до своей смерти или отставки по собственной инициативе.

Правительство обычно формируется президентом и ответственно только перед ним. Более того, президенту предоставлено право отменять любой акт правительства. Разумеется, президент полностью самостоятелен (контрасигнатуры нет).

Судебная власть также не является независимой. Обычно все судьи назначаются президентом единолично, конституционного суда как органа власти нет либо его решения носят рекомендательный характер, с которыми президент вправе не согласиться (Казахстан).

И в суперпрезидентских, и в смешанных республиках глава государства является арбитром и находится над всеми тремя ветвями власти. Как уже было сказано выше, смешанные республики бывают двух видов: парламентско-президентские и президентско-парламентские. Учитывая некую близость смешанных и суперпрезидентских республик, видимо, следует признать, что и суперпрезидентские республики существуют в двух основных разновидностях.

Изложенные нами выше признаки характерны для суперпрезидентских республик, в которых власть президента абсолютна. Такие государства можно также называть монократическими суперпрезидентскими республиками. К примеру, таким государством является Туркменистан. В этой стране президент вправе переизбираться неограниченное количество раз, издавать акты, имеющие силу закона, распустить парламент, самостоятельно формировать и распускать правительство, единолично назначать практически всех судей, генерального прокурора и членов ЦИК, осуществлять амнистию и помилование. При этом конституционный суд как орган власти не учрежден.

Также можно выделить вторую группу суперпрезидентских республик, в которых де-юре, но не де-факто допускается участие иных, кроме президента, органов власти в решении вопросов внешней и внутренней политики. В таких странах может формально утверждаться конституционный суд, признаваться право парламента выражать вотум недоверия отдельным министрам и др. На деле эти полномочия оказываются "спящими", фиктивными, так как президент контролирует все иные ветви власти и не допускает участия прочих органов власти в осуществлении политики государства. Такие суперпрезидентские республики можно называть сегментарными суперпрезидентскими республикам.8

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 Рассмотрев республиканскую форму правления можно сделать вывод, что всемирные  процессы демократизации общества ведут к тому, что республиканская форма правления становится одной из самых массовых в мире.

Но в то  же время во многих странах республика как форма правления проходит через эволюцию, постепенно избавляясь от элементов монархии, и всё более отвечая принципу разделения властей, становясь формой правления, которая отражает интересы граждан.

На сегодня в Конституции РФ говорится: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления9. Президент РФ является главой. Т.е. Конституция устанавливает смешанную форму правления, сочетающую в себе признаки и президентской, и парламентарной республики, призывая тем самым обеспечивать стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольное парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2.   Оксамытный В.В. Общая теория государства и права – Москва: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2012 .-511 с.
3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права : учебник для бакалавров.- 3-е изд.- Москва: Изд-во Омега-Л, 2014.-323 с.
4. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. –3-е изд., доп. – Москва: Юстицинформ, 2015.- 304с.
5. Беляева О.М. Политико-правовые воззрения И. Канта /Беляева О.М.// Вестник Пермского университета. Юридические науки,2014 .-№1.- С.23-29.
6. Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления /Худолей Д.М. //Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2010.-№4.- С.53-66.
7. Худолей Д.М. О предмете и методе сравнительного конституционного права //Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2013.-№2.- С.84-93.

 

 

 

 

 

1 Оксамытный В.В. Общая теория государства и права - Москва . : Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2012 .-С.149.

2 Хропанюк В.Н. Теория государства и права : учебник для бакалавров.- Изд. 8.- Москва.: Изд-во Омега-Л, 2014.-С.109

3Беляева О.М. Политико-правовые воззрения И. Канта // Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2014 .-№1.- С.23 .

4 Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления //Вестник Пермского университета. Юридические науки.-2010.-№4.- С.53

5 Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления //Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2010.-№4.- С.55

6 Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления //Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2010.-№4.- С.53

7 Худолей Д.М. О предмете и методе сравнительного конституционного права //Вестник Пермского университета. Юридические науки, 2013.-№2.- С.84.