Управление государственным имуществом в субъектах РФ

Во-первых, отношения по управлению государственной собственностью функционируют исключительно в сфере государственного управления и являются власти отношениями: т.е. их субъекты находятся в отношениях власти и подчинения, и воля одного субъекта всегда доминирует над волей другого либо согласуется с волей другого на основе норм административного права. Гражданские же отношения основаны на равенстве и автономии воли их участников.

Во-вторых, участниками отношений в сфере управления государственной собственностью может быть ограниченный круг субъектов, обладающих особым правовым статусом, связанным с участием в реализации исполнительной власти (государственные органы, их руководители и иные субъекты, наделенные полномочиями или функциями по реализации компетенции государственных органов, уполномоченных управлять государственным имуществом). Граждане и юридические лица (в том числе государственные предприятия и учреждения), не наделенные указанным статусом, не могут рассматриваться в качестве субъектов отношений по управлению государственной собственностью. С ними, реализуя правомочия собственника, государство вступает в гражданские правоотношения [3, с.77].

Система управления государственным имуществом испытывает безусловную потребность в переподготовке своих кадров. В отношении содержания переподготовки трудно дать однозначную оценку. Органы по управлению государственным имуществом, как и любые иные управленческие структуры, имеют функциональные подразделения:

- юридическое,

- кадровое,

- финансово-аналитическое,

- автоматизации и коммуникационного обеспечения;

А так же линейные отделы: аренды, приватизации, управления собственностью, учета государственного имущества. Сотрудники и функциональных и линейных структур в силу динамизма нормативно-правовой базы и в целом ситуации в стране нуждаются в регулярной и основательной переподготовке.

 

2.2 Реализация государственной собственности в государственных целях

 

Для реализации государственной собственности в государственных целях должен быть субъект, заинтересованный в этом. Однако в условиях господства частной собственности такой субъект сам по себе вряд ли возникнет. Напротив, чаще всего на государственных предприятиях создаются коммерческие структуры, реализуются платные услуги в социальных учреждениях, что реально служит индивидуальным или групповым интересам с использованием государственного имущества.

Вторая. Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной собственности, является способ и сфера возникновения данной формы собственности. Уяснить сущность государственной собственности невозможно вне исследования эволюции экономических функций государства и определения объективных основ и границ государственного вмешательства в регулирование рыночной экономики.

Третье. Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной собственности, является особый характер формирования собственности, управления и распределения доходов от использования государственной собственности.

Государственная собственность формируется либо путем национализации, либо путем строительства объектов за счет средств государства, либо путем покупки акций. Соответственно, все доходы от использования государственной собственности принадлежат государству и должны использоваться в общенациональных интересах. В частности, доходы от естественных ресурсов и монопольных товаров, не будучи результатом экономической деятельности отдельных физических и юридических лиц, должны присваиваться государством и служить реализации общегосударственных или общенациональных интересов. Поэтому и управление государственной собственностью (функции, формы, методы) должно строиться с учетом реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства [5, с.28].  .

Таким образом, государственная собственность представляет собой сложную, комплексную и иерархическую систему отношений. Поэтому не зря в экономической литературе государственная собственность характеризуется как самый сложный по своей структуре вид собственности. Сложнейшее организационное строение государства, его особая, политическая природа, предопределяют не имеющий аналогов характер организации проявления государства как собственника, а, следовательно, и всей системы отношений государственной собственности.

Важным направлением деятельности при решении задачи оптимизации государственного сектора остается приватизация государственного имущества, которая пока осуществляется не такими темпами, которые запланированы государством. На заседании Правительства РФ обозначены основные причины, которые способствовали приостановлению или прекращению процедур приватизации унитарных предприятий, ими явились:

- отсутствие у предприятий  денежных средств, необходимых для  финансирования текущей деятельности, а также для финансирования мероприятий по подготовке документов к приватизации, и как следствие, кризисное финансово-экономическое состояние предприятий, а также отсутствие денежных средств;

- неисполнение руководителем  предприятия законных требований по подготовке к приватизации;

- отсутствие правоустанавливающих  документов и документов технического  учета на объекты федерального  имущества, в том числе земельные  участки;

- судебные разбирательства  по вопросам принадлежности имущества;

- длящиеся процедуры реорганизации предприятий [12, с.86].  .

Основными задачами при формировании концепции управления государственной собственностью должны стать:

1. Стратегические задачи:

- необходимо определить  приоритетные направления совершенствования  механизма стратегического управления  государственной собственностью на основе согласования интересов власти и хозяйствующих субъектов;

- оптимизировать количество  объектов и субъектов управления  государственной собственности  в формате социально-экономических  отношений, территориальной и отраслевой  принадлежности;

- сформировать слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, в интересах социально-экономического развития региона;

- обеспечить социально-экономическую  безопасность региона в приватизации  объектов государственной собственности;

- содействовать привлечению  инвестиционных ресурсов в объекты  государственной собственности.

Таким образом, стратегические задачи концепции управления государственной собственностью ставят своей целью долгосрочное отношений партнерства власти и хозяйствующих субъектов с целью развития инфраструктуры региона.

2. Тактические задачи:

- разработать систему  контроля, учета и оформления  прав по объектам государственной  собственности на основе полной  инвентаризации;

-  классифицировать объекты государственной собственности по отраслевым, функциональным и территориальным признакам для определения режимов функционирования и специфики управления;

- провести паспортизацию  объектов государственной собственности  для оценки социально-экономического  потенциала их участия в развитии региона;

- разграничить права на  имущественно-земельные ресурсы  на основе совершенствования  нормативно-законодательной базы  по уровням управления государственной  собственностью;

- усилить правовую регламентацию  процессов управления и персональную ответственность руководителей за воспроизводство государственной собственности;

- разработать автоматизированную  систему ведения государственного  земельного кадастра и государственного  учета объектов недвижимости, обеспечивающую  реализацию государственной политики и эффективного управления земельными ресурсами и иной недвижимостью;

- совершенствовать реестр  эффективности управления объектов  государственной собственности  для оценки вклада в экономику региона .

Таким образом, значение концепции управления государственной собственностью сводится к последовательной, планомерной и системной реализации процесса управления государственной собственностью и осуществления важнейших функций - организационной, стимулирующей и воспроизводственной для социально-экономического развития региона.

Полная инвентаризация и последующая паспортизация позволят оценить потенциал государственной собственности для вовлечения в хозяйственный оборот экономики Красноярского края, использовать низколиквидные объекты государственной собственности (незавершенное строительство) для организации нового бизнеса в регионе и привлечение инвестиционных ресурсов [14, с.65].  .

Переход от процессов массовой приватизации к использованию дифференцированных подходов управления (реструктуризация, перепрофилирование, санация, привлечения инвестиционных ресурсов) позволит каждому объекту государственной собственности стать полноправным участником социально-экономических отношений региона и оптимизировать структуру имущественных и земельных активов, принадлежащих региону.

Вопросы о банкротстве следует рассматривать как инвестиционно-имущественные отношения, а не фискальные. На этапе осуществления процедур банкротства следует учесть, в первую очередь ориентацию процесса не на скорейшее взыскание задолженности, а на санацию с целью диверсификации производства, формирования нового бизнеса, новых рабочих мест.

Увеличение доходов от эффективного управления государственной собственностью и оптимизация расходов на ее управление будут способствовать проведению политики налогового стимулирования объектов государственной собственности, деятельность которых направлена на реинвестирование в реальную экономику региона, воспроизводство государственного имущества и обеспечение социальной безопасности жизнедеятельности населения [20, с.238].  .

Таким образом, сочетание перспективного ведения процесса управления объектами государственной собственности и реализация конкретных территориально-отраслевых программ обеспечит стратегическое управление социально-экономическим развитием региона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПРАВОВЫХ НОРМ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В  СУБЪЕКТАХ РФ

 

В результате использования государственного имущества в хозяйственном обороте складываются общественные отношения, являющиеся предметом комплексного межотраслевого института государственного имущества, характеризующегося сочетанием:

- частноправовых и публично-правовых  норм в их взаимосвязи и  взаимовлиянии;

- норм права различных  отраслей (гражданского, предпринимательского, административного, финансового права).

Потребности современного законодательства требуют юридизации и четкого определения этих понятий в нормативных правовых актах. Для чего необходимо разработать систему целей и принципов использования государственного имущества в хозяйственном обороте, на основе которых следует выстраивать весь массив правовых норм:

1. Законодательные основы правового режима государственного имущества должны составлять положения законов, которые могут быть представлены следующей системой:

• закон, регулирующий общие вопросы управления и распоряжения государственным имуществом;

• закон, регулирующий вопросы разграничения государственной собственности;
• законы, регулирующие процесс преобразования государственной собственности (о приватизации, о Государственной программе приватизации, о национализации);
• законы, регулирующие правовое положение государственных организаций;
• законы, устанавливающие требования, предъявляемые к процессу использования государственного имущества хозяйствующими субъектами.

Предложенная структура законодательного обеспечения позволит всесторонне урегулировать различные аспекты имущественных отношений в исследуемой сфере.

Наличие у государства прав собственника есть статичная базисная основа его деятельности. Она может быть осуществлена через деятельность государственных органов, которым государство делегирует функции по управлению имуществом. В связи с этим механизм соотношения понятий собственность и управление может быть представлен следующим образом: Государство — Собственность — Управление.

В деятельности государственных органов по использованию государственного имущества управленческие функции представлены в основном нормативным регулированием, контролем и планированием. Функции руководства, организации, координации и стимулирования в их деятельности практически отсутствуют. Однако реализация даже представленных функций на практике не отвечает требованиям рыночной экономики и нуждается в совершенствовании, предложения по которому сформулированы в работе [12, с.145].

На законодательном уровне следует определить механизм реализации имущественной субсидиарной ответственности государства. Представлять интересы государства при реализации ответственности должен: