Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США

В России существует институт несовместимости депутатского мандата (например, с государственной службой, хотя в субъектах Федерации, в  том числе в Московской области  из этого правила допускаются  исключения), но нет института неизбираемости, который известен конституционному праву многих развитых государств. По нему нельзя баллотироваться в качестве кандидатов лицам, занимающим определенные должности, которые могут повлиять на ход выборов (должности судей, прокуроров, в некоторых странах губернаторов и др.). Если такие лица желают баллотироваться, они должны задолго до выборов (обычно не менее 6 месяцев, а то и года) подать в отставку.

Предложения Председателя Избирательной  комиссии Кемеровской областной  Разыграева Е.С. по совершенствованию федерального избирательного законодательства.

1. Действующую Конституцию  РФ необходимо дополнить специальной  главой об избирательной системе.  Определить место Центральной  избирательной комиссии в системе  государственных органов власти  и наделить ее правом законодательной  инициативы.

2. Устранить противоречия  между ст. 32 Конституции, где говорится, что «не

недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда», и п. 6 ст. 18 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где сказано, что если военнослужащий до призыва не проживал на территории данного муниципального образования, он не включается в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления, т.е. фактически он лишен права избирать и быть избранным, так как он снят с регистрации, где проживал до призыва и поэтому не может участвовать в выборах, а по месту службы ему запрещает закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Федеральные Законы  РФ «О выборах депутатов Государственной  Думы Российской Федерации», «О  выборах Президента Российской  Федерации» предусматривают, что  Центральная избирательная комиссия  Российской Федерации вправе  обратиться с представлением  провести проверку достоверности  биографических и иных данных  кандидата. Необходимо записать, что Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации  обязана провести такую проверку.

4. Необходимо раскрыть  смысл понятий: существенного  и грубого, и неоднократного  нарушения допускаемых участниками  избирательного процесса при  сборе подписей, при предоставлении  недостоверности сведений кандидатом, при проведении агитации и  в соответствии с этим разработать  шкалу наказаний, чтобы санкции  соответствовали тяжести совершенных  нарушений.

5. Необходимо согласовать  положения избирательного законодательства, касающиеся использования средств  массовой информации в предвыборный  период, с положениями закона  «О средствах массовой информации»,  «О рекламе» и Конституцией. Установить  законодательное регулирование  порядка предоставления эфирного  времени кандидатам и порядка  предвыборной агитации.

6. Предусмотреть увеличение  численности членов участковых  избирательных комиссий с правом  решающего голоса на участках  с количеством избирателей 1000, так как 3–7 членов не в  состоянии нормально организовать  голосование при участке и  обеспечить выполнение всех заявок  для голосования вне помещения.

7. С учетом проведения  голосования во временном отрезке  с 8 до 20 часов, что совпадает  с графиком работы большинства  предприятий с непрерывным циклом  производства, предусмотреть досрочное  голосование, тогда не придется  руководителям с непрерывным  циклом производства ломать голову, как изменить график работы  смен с тем, чтобы работающие  на предприятиях смогли вовремя  проголосовать, не нарушив производственный  цикл и изыскать средства для  оплаты более продолжительной  работы одной из смен, а так  же смогут проголосовать лица, выезжающие в отпуск, командировку, находящиеся в день выборов  в пути следования и лица, которые  не могут проголосовать в день  выборов по религиозным причинам.

8. Предусмотреть голосование  в СИЗО, ИВС, больницах по спискам  – составленным руководителями  этих учреждений с уведомлением  соответствующих избирательных  комиссий об исключении из  их списков лиц, которые на  день голосования будут находиться  в СИЗО, ИВС, больницах.

9. Ввести в закон порядок  немедленной обработки протоколов  территориальными комиссиями без  перерыва сразу по их получению  до установления итогов голосования  на территории, то есть аналогично  требованиям установленным для  участковых комиссий.

10. Целесообразно внести  изменения в действующее законодательство, чтобы арифметические ошибки  и другие поддающиеся проверке  неточности отражались в оригинале  протокола, а не требовали составления  нового протокола. Это важно  и потому, что копии третьих экземпляров протоколов по окончании подсчета голосов раздаются наблюдателям, которые в дальнейшем могут предъявлять претензии к вновь составленным протоколам.

11. Необходимо узаконить  систему ГАС «Выборы», как источник  официальных результатов. 

12. Установить ответственность  для:

           – лица (избирателя), предпринявшего попытку проголосовать под чужим именем;

– члена участковой избирательной комиссии за выдачу избирательного бюллетеня лицу, предпринявшему попытку проголосовать под чужим именем.

13. Установить срок обжалования  прошедших избирательных кампаний (выборов).

По поданным предложениям дана положительная оценка в Центральной  Избирательной Комиссии и все  они в настоящее время учтены в пакете предложений ЦИК, направленному  в Государственную Думу ФС РФ для  рассмотрения, принятия и последующего внесении изменений в действующие  законодательные акты по выборам.

Но как бы ни были совершенны юридические документы, не они, в  конечном счете, решают дело. Для выборов  достойных депутатов, профессионального  и эффективного парламента, вместе с тем тесно связанного с народом, знающего чаяния простых людей и  способного действовать во имя этого, нужны ещё многие слагаемые. Выборы будут отражать подлинную волю народа, когда сложится его доверие к  лидерам государства и партий.

 

 

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2008 г.
2. О референдуме Российской Федерации (одобрен СФ ФС РФ 03.10.1995), Собрание законодательства РФ: Федеральный Конституционный Закон от 10.10.1995 г. 2-экз 16.10.1995, №42, ст. 3921.
3. О внесении изменений и дополнений в Федеральные Законы, Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (принят 89-ФЗ ГД ФС РФ 14.06.2001) Собрание законодательства РФ: Федеральный Закон от 10.07.2001 г. 16.07.2001, №29, ст. 2944.
4. О внесении изменения в пункт 11 статьи 51 Федерального Закона, О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) Собрание 35-ФЗ законодательства РФ: Федеральный Закон от 12.04.2001 г. 16.04.2001, №16, ст. 1532.
5. О внесении дополнения в Федеральный Закон, Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 25.01.2001) Собрание законодательства РФ:  Федеральный Закон от 08.02.2001 г. 3-ФЗ 12.02.2001, №7, ст. 608.
6. О выборах Президента Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 01.12.1999) Собрание законодательства РФ: Федеральный Закон от 31.12.1999 г. 228-ФЗ 03.01.2000, №1 (ч. II), ст. 11.
7. Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, (принят ГД ФС РФ 05.11.1999), Собрание законодательства РФ: Федеральный Закон от 06.12.1999 г. 210-ФЗ 06.12.1999, №49, ст. 5906.
8. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  (принят ГД ФС РФ 02.06.1999)  Собрание законодательства РФ: Федеральный Закон от 24.06.1999 г. 121-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 15.01.2002) 28.06.1999, №26, ст. 3178.
9. О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон, Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 05.03.99) Собрание законодательства РФ, 05.04.99, №14, ст. 1653: Федеральный Закон от 30.03.99 г. 55-ФЗ
10. О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон, Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (принят ГД ФС РФ 20.05.1998) Собрание законодательства РФ, №26, 29.06.1998, ст. 3005: Федеральный Закон от 22.06.1998 г. 85-ФЗ
11. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 05.09.1997) Собрание законодательства РФ, 22.09.1997, №38, ст. 4339: Федеральный Закон от 19.09.1997 г. 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от15.01.2008)
12. О внесении дополнений в Федеральный Закон, Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации (принят ГД ФС Ф 23.10.96) Собрание законодательства РФ, 02.12.96, №49, ст. 5498: Федеральный Закон от 26.11.96 г. 139-ФЗ
13. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (принят ГД ФС РФ 23.10.96) (вместе с «временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») Собрание законодательства РФ, 02.12.96, №49, ст. 5497: Федеральный Закон от 26.11.96 г. 138-ФЗ (ред. от 22.06.98)
14. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 2008. №2 (28). С. 39–49.
15. Ерыгин А.А., Корнев В.Н., Федулов В.И. Избирательное право России: Учебное пособие. - Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД России, 2004. -182 с.
16. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2002. - 176 с.
17. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право. – М.: 2001.
18. Князев С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав // Журнал российского права. 1998. № 4/5.
19. Ковлер А.И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт. – М.: 1995.
20. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 2000.
21. Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый Закон о референдуме // Право и политика. 2004. № 8. - С. 5-9.
22. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография.- М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 с.
23. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1996.
24. Реформы избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспективы / ИГП РАН. М.: 2008.
25. Становление новой российской государственности: реальность и перспективы: Открытый доклад. М.:  2000.
26. Структура и динамика российского электорального пространства (Круглый стол) // Полис, 2000, №2.

 

¹ Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных депутатов советскими избирательными законами, принятыми после вступления в силу Конституции СССР 1977 года и основанных на ней конституций союзных и автономных республик. В условиях тоталитарного режима, когда выборы представляли собой лишь практически обязательную для граждан ритуальную процедуру, при которой надо было “выбрать” одного из одного, достижение такого большинства было делом несложным

² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.

³ См., например: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «0б обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными «органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №9. Ст.5497,

⁴ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3443.

⁵ Избирательное объединение – политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования. Избирательный блок – добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения.