Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США

Классические концепции воздействия  избирательных систем на партийные  позволяет предположить, что «смешанная несвязанная» избирательная система  теоретически могла бы обеспечить оптимальный  формат партийной системы. Как показывают исследования, пропорциональное представительство  способно обеспечить участие в политическом процессе всего спектра партий, а  система относительного большинства  облегчает становление двухпартийного соревнования, преграждая доступ в  парламент малым партиям.

Поскольку, взятые по отдельности  обе части «смешанной несвязанной» системы не благоприятствуют успеху малых партий, оптимальная электоральная  стратегия таких партий, казалось бы, должна была заключаться в присоединении  к более крупным политическим объединениям. Тем не менее, результаты выборов 1993 и 1995 года свидетельствуют о том, что в российском случае данная логика не сработала. Вместо того, чтобы вступать в коалиции с более крупными объединениями, малые партии предпочитали направлять усилия на победу в одномандатных округах, не отказываясь от соревнования и по пропорциональной системе. На выборах 1995 года фрагментация партийной системы не только не сократилась, но даже усилилась.

Установленная в нашей стране «смешанная несвязанная» избирательная система  с двойным голосом создает  естественные стимулы для раздельного  голосования. Во-первых, высокий заградительный барьер способствует так называемому  стратегическому голосованию, когда  избиратель голосует не за самого предпочтительного  кандидата, а за наиболее приемлемого  из тех, кто имеет шансы на победу. Во-вторых, разные избирательные формулы  создают разные основы для выбора избирателя. Теоретически пропорциональные системы поддерживают партийное  голосование, тогда как системы  большинства – персональное.

Выше написали о том, как избирательная  система может влиять на электоральное  пространство. Посмотрим, что же произошло  в России. Зимой 1999 года в России прошли уже третьи парламентские  выборы, проведенные по смешанной  избирательной системе. Для анализа  долгосрочных эффектов избирательной  системы выборы 1993 года имеют скорее символический характер, связанный  с функцией стабилизатора политической обстановки в России. Механический эффект незначительно ограничил  представительство малых партий в парламенте, сократив число конкурирующих  партий с 13 до 8, прошедших в Думу.

Наиболее непредсказуемыми – в  плане эффектов избирательной системы  – оказались парламентские выборы 1995 года. Вопреки предложениям о  снижении уровня фрагментации российской партийной системы политические акторы игнорировали стратегию коалиционного  правительства. Незначительное сокращение числа партий в Думе по сравнению  с соревнующимися за ее пределами, а  также экстренные условия проведения выборов 1993 года создали «иллюзию больших  возможностей» для малых партий и политических акторов. Введенный 5%-ый порог представительства урезал число партий на парламентском уровне с 43, участвовавших в выборах, до 4, получивших парламентское представительство. 

Механическим эффектом выборов 1995 года стала высокая диспропорциональность  списочной части избирательной  системы, что привело в действие ее психологический эффект, как на уровне электората, так и на уровне политической элиты в 1999 году. Во-первых, число партий по сравнению с 1995 годом  сократилось. Неудача малых партий стимулировала коалиционные взаимодействия, снизив цену потерь от альянсов. На уровне электората психологический эффект привел к значительному сокращению поддержки партийных списков  малых партий. Если в 1995 году около 50% голосов по спискам получили малые  партии, не преодолевшие 5%-ый барьер, то в 1999 году этот показатель составил чуть более 13%.

Вопреки ожиданиям разработчиков  электорального закона, две части  избирательной системы оказались  связанными.

В перспективе связанность двух частей избирательной системы может  способствовать появлению двух разнонаправленных  тенденций в развитии партийной  системы.

В ходе неизбежного структурирования полей межпартийной конкуренции  одна из частей избирательной системы  постепенно окажется  приоритетной. Если структурирование парламента будет  происходить преимущественно на партийной основе, а доля независимых  депутатов сойдет к минимуму, то пропорциональная часть системы  станет более значимой. Это повлечет за собой уменьшение фрагментации партийной  системы.

Вторая тенденция связана с  организационной слабостью партийной  системы вообще и отдельных партий в частности. Это порождает дополнительные стимулы к укреплению партий, ориентирующихся  на регионы, в противовес партиям  идеологическим. В случае  развития данной тенденции малые партии будут  продолжать побеждать в одномандатных  округах, а высокий уровень политической фрагментации сохранится.

3.2 Избирательная система  Германии.

Избирательную систему Германии можно  охарактеризовать как смешанную  связанную.

Выборы во все избираемые народом  органы власти являются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса обладает любой гражданин  Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который как минимум  один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.

Кандидаты на выборах определяются партиями.

Население Германии каждые 4 года выбирает депутатов нижней палаты парламента – Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он выбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относительного большинства. Второй голос он может отдать за земельный список партий.

В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Таким образом, малые  партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парламенте необходимо либо набрать  более 5% в рамках страны, либо победить по меньшей мере в трех одномандатных  округах.

Все-таки решающими являются вторые голоса. Если партия одержит победу в большем числе избирательных  округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьером «вторых голосов», то она  получает дополнительные «переходные» мандаты. В таких случаях в  Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установленные законом 656 членов.

Пропорциональная система с  земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них  голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием  электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата  от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.

Как правило, население показывает большой интерес к выборам. Так, в 1994 году на выборах в Бундестаг  на избирательные участки пришло 79,1 % населения. На местных выборах  участие населения колеблется на уровне 70%.

Смешанная связанная система работает следующим образом. Половина мест в  немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в  одномандатных округах, другая же половина – по списочной пропорциональной системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее выступление  в одномандатных округах. В целом  смешанная связанная система  работает точно так же,  как  и любая пропорциональная.

3.3 Избирательная система  США.

Выборы и подготовка к ним  – стержневое событие и постоянное событие политической жизни американского  общества. Выборными являются свыше 18 тысяч должностей, начиная с  президента США и кончая шерифом  небольшой сельской общины. Выборы в федеральные органы власти проводятся по всей стране одновременно в ноябре каждого четного года.

Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей, избираемой на основе прямого голосования,  и сената, в состав которого прямым голосованием избираются по 2 представителя  от каждого штата. В палате представителей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от численности  их населения. Члены палаты представителей избираются на два года.

Сенат состоит из 100 членов, по два  от каждого штата, избираемых на срок в 6 лет. Первоначально сенаторов  избирали члены законодательных  собраний штатов, но с 1913 года, после  вступления в силу 17-й поправки к  Конституции, выборы сенаторов стали  прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сената. Избирательный  округ по выборам в сенат –  весь штат.

Конституция (вместе с поправками) гарантирует избирательные права  всем гражданам США, достигшим 18 лет. Наибольший интерес со стороны избирателей  вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов штатов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соответственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов.

 В США действует мажоритарная  система выборов, когда кандидат, получивший в одномандатном округе  относительное большинство голосов,  считается победившим. Это дает  предпосылки для развития двухпартийности. 

На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от партий в коллегию выборщиков от штата. Здесь  действует также мажоритарный принцип: выигравшая партия получает все места  выборщиков от данного штата (а не пропорционально числу набранных  голосов). Из этого следует, что мелким партиям бессмысленно тягаться с  китами большой политики.

3.4 Сравнительный анализ

Таким образом, мы увидели все своеобразие  избирательных систем трех различных  государств.  Попробую попарно сравнить их.

Российская и немецкая избирательная  системы имеют сходство в том, что каждый избиратель обладает двумя  голосами, а также, что голосование  идет как по партийным спискам, так  и по кандидатам. Голосование по одномандатным округам проходит в России и в  Германии по мажоритарной системе простого большинства. Только в Германии, в отличие от России, результаты голосования по одномандатным  округам и по земельным спискам  партий связаны. Из отличий следует  отметить еще и то, что в России используются общефедеральные партийные  списки, а в ФРГ – земельные. Что касается сходства, то стоит  упомянуть и 5%-й барьер, который  установлен в обоих государствах для того, чтобы партия получила представительство в парламенте.

В Германии народом избирается только парламент и местные органы власти, а бундесканцлер не избирается напрямую населением. Поэтому сравнивать его  избрание с выборами президента в  России бессмысленно.

Теперь я хотела бы перейти к  сравнению избирательной системы  США и Германии. Здесь следует  подчеркнуть, что выборы в США  проходят по мажоритарной системе, то есть никаких партийных списков  здесь нет. В отличие от сената США в немецкий бундесрат (верхняя  палата парламента) нет прямых выборов представителей от штата. В бундесрате заседают представители правительств федеративных земель, а в сенат США  избирается один представитель от каждого штата. В США, как и в Германии, на выборах в нижнюю палату парламента в одномандатных округах действует мажоритарная система относительного большинства. Количество одномандатных округов пропорционально населению, в них проживающему.

Что касается США и России, то здесь  можно написать примерно то же, что  я написала выше, сравнивая избирательные  системы США и Германии. Опять  же, в США отсутствуют партийные  списки и, следовательно, пропорциональная система. По одномандатным округам  при выборах в нижнюю палату парламента в обеих странах действует  мажоритарная система относительного большинства. В США представители  сената избираются напрямую населением, а в России  в Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Федерации. Количество одномандатных  округов при выборах в нижнюю палату  парламента рассчитывается исходя из численности проживающего в них населения.

Что касается президентских выборов, то здесь есть большая разница.  В России Президент избирается населением напрямую, а в США – косвенно, путем избрания коллегии выборщиков. Несмотря на это, американский президент  считается всенародно избранным. Эта  система выборщиков показала на выборах 2000 года свою несостоятельность.

Несмотря на различия  в избирательных  системах в рассмотренных мною государствах, это дает право на существование  и нормальное функционирование каждой из них.

Заключение

Избирательная система России не очень удачна (ее предлагают изменить и парламентарии, и Президент  Российской Федерации, и представители  средств массовой информации, выражающие общественное мнение).

Выборы в Государственную  Думу в 1995 году отчетливо обнаружили недостатки российской избирательной  системы, которые новым законодательством  не устранены. Тогда 39 избирательных  объединений (из баллотировавшихся 43) получили в общей сложности половину голосов избирателей (49,5%), но не послали  в Думу ни одного депутата, поскольку  ни одно из этих объединений не преодолело 5%-й заградительный барьер. Даже объединение  «Женщины России» не получило мандатов (некоторые его лидеры были избраны  лишь по одномандатным округам), хотя женщины составляют более половины избирателей в России. Они получили такое число голосов избирателей, которое, не будь барьера, дало бы им более  десятка мест в Думе, но их места, как и других из общего числа 39 объединений, были переданы преодолевшим барьер четырем  избирательным объединениям, что  увеличило их представительство  примерно вдвое. Конституционный Суд  России дважды обсуждал вопрос о заградительном барьере. Первый раз он отказался  от его юридической оценки. Второй раз, в 1998 году, признал его допустимым при условии, что к распределению  мандатов могут быть допущены более  чем одна партия (избирательное объединение).