Совершенствование местного самоуправления в сельской местности

Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тысяч человек (5,9%) и на начало 2001 года составила 4,6 миллиона человек. В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала.[1;521]

Таким образом, чтобы   преодолеть кризисную ситуацию в сельской местности необходимо сформировать новый образ жизни российского села, обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и эффективное функционирование агропромышленного производства, т. к их предприятия определяют жизнеспособность крупных населенных пунктов, и конечно же  необходимо   активизировать человеческий  потенциал сельской местности. Значительная роль в решении этих задач принадлежит органам местного самоуправления.

                2.2 Система местного самоуправления в сельской местности.

  Система управления и хозяйствования в сельской местности в СССР    функционировала на основе колхозно-совхозного строя. Формально колхозная собственность считалась не государственной, а коллективной. Органами местной власти были выборные районные и сельские советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты. Однако на деле все решения по развитию сельскохозяйственного производства решались партийными органами. Подлинного самоуправления в сельской местности (как и в городской) не было.

После распада СССР в 90-х годах прошлого века в различных субъектах РФ сложились разные системы местного самоуправления в сельской местности, опирающиеся на одну из трех моделей (территориальную, поселенческую или двухуровневую). В соответствии с этими моделями сложились следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:1.сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;2.сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;3.сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;4.сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существовали формально, не имели объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансировались по сметам расходов;5.сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.), не являющиеся муниципальными   образованиями.   Как  правило,   на таких  территориях  действовали администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; их главы назначались главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществлялось по сметам расходов;6. сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (полостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. И них обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.[1;524]

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществление как местных, так и ряда важных государственных функций: во-первых, обеспечивают координацию работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ «вниз» и отчетов «вверх». Во-вторых,   содействуют в освоение сельской местности, содействуют в организации государственных служб, содействуют развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают избирательные  кампании и другие  мероприятия. В-третьих, способствуют мобилизации средств и сил сельских территорий при чрезвычайных ситуациях и  участвуют в сборе налогов. В-четвертых, размещают территориальные структуры  органов государственного управления и содействуют государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения. В-пятых, организовывают рациональное землепользование и  деятельность муниципальных предприятий и учреждений в сельской местности.[1;525]

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они объединяют органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

   Хочется заметить, что серьезной ошибкой при реформировании системы малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.[1;524]

     Следовательно, органы местного самоуправления в сельской местности  осуществляют ряд важных местных и государственных функций, что способствует комплексному развитию сельской местности. Очевидно, что возможности населения перечисленных сельских территорий при осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной  самообеспеченности достигается именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне.

       2.3 Современная экономическая ситуация в аграрном секторе сельской местности.

По данным Всемирного банка, в 2002 году Россия располагала 9% сельскохозяйственных угодий мира при доле населения всего 2,4%. Сельскохозяйственный потенциал России позволяет обеспечить собственные продовольственные потребности и успешно конкурировать по ряду позиций на мировых рынках. Развитие сельского хозяйства способствует также социальному контролю над территорией, сохранению исторически сложившихся агроландшафтов, экологическому благополучию природной среды, росту рекреационного потенциала территорий и т. д.[3;146]

В 90-е годы XX века сельскохозяйственное производство в России пережило жесточайший экономический кризис, связанный со сменой форм собственности, распадом колхозов и совхозов и заменой их акционерными обществами и другими формами хозяйствования, в том числе фермерского. Этому процессу сопутствовали резкое сокращение государственного финансирования и диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемых им ресурсов (техника, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы и др.). Аграрная экономика постепенно превращается в биполярную структуру, на одном полюсе которой сосредоточились предприятия, обеспечивающие экономический рост и прибыль, а на другом — деградирующие, убыточные. Большинство сельских товаропроизводителей продолжает накапливать долги и не имеют ресурсов не только для технологического обновления производства, но и для приостановки его дальнейшей деградации. Для объективной оценки экономической ситуации в сельской местности и разработки мер по ее улучшению большое значение имеет сельскохозяйственная перепись, проведенная в июле 2006 года. Это была масштабная кампания по исследованию российского аграрного сектора. Она проводилась впервые  за последние 86 лет. Перепись затронула около 100 миллионов россиян. Из федерального бюджета на проведение переписи было выделено 6,5 миллиардов рублей.[1;530]

Объем и качество собранной информации, действительно уникальны. Перепись позволила выявить фактическое, а не только номинальное размежевание земель сельскохозяйственного назначения, определить истинную картину структуры сельскохозяйственного производства.

Так, по оценкам Россельхоза, в стране должно было быть 24 миллиона личных подсобных хозяйств. Но па поверку их оказалось значительно меньше - 17,8 миллиона. Зато индивидуальных предпринимателей и малых сельскохозяйственных предприятий на селе насчитали больше, чем предполагалось, — на 5% и 1,3% соответственно. Большая часть сельскохозяйственных земель принадлежит крупным и средним аграрным предприятиям (233,3 миллиона гектаров из 330 миллионов). Во владении фермеров находится около 25 миллионов, а личные подсобные хозяйства занимают 8,5 миллиона гектаров.[1;530]

   Таким образом, экономическая  деятельность имеет решающее  значение для повышения качества жизни в сельской местности. Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политикой государства, а проведенная перепись позволит уточнить структуру инвестиций в развитие социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований, более обоснованно подходить к планированию их развития. Составление полной картины сегодняшнего состояния аграрно-промышленного комплекса российской экономики будет способствовать повышению по конкурентоспособности, улучшению жизни и быта селян.

          2.4 Современная ситуация в сфере жизнеобеспечения сельской местности.

         Как известно, уровень бытовой и коммунальной обустроенности основной массы сельских поселении существенно отличается от городских. Комплексная застройка и благоустройство характерны только для 10 тысяч сельских поселений. Частично обустроены примерно 50 тысяч, а более 90 тысяч не вовлечены в этот процесс.

Сельский жилищный фонд благоустроен значительно хуже городского. Основная часть жилищного фонда сельских домохозяйств не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод есть к 36% поселений, центральное отопление - в  37%, канализация - в 30%, горячее водоснабжение – в 17% сельских жилых домов.

К началу 2001 года в сельской местности функционируют более 12,7 тысяч километров воздушных электрических линий и 3,9 тысяч трансформаторных подстанции, находящиеся на балансе предприятий, которые отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30% линии электропередач, относящихся к муниципальной собственности, в результате сверхнормативном эксплуатации находится и ветхом, технически непригодном состоянии.[1;534]

В сельской местности и эксплуатируется 258 тысяч км распределительных газовых сетей, газифицировано 13 миллионов домов (квартир), что составляет лишь около 28% от общего количества.

Централизованным водоснабжением пользуются жители 73 тысяч сельских поселений с населением 25,4 миллиона человек, или 64,8 сельского населения страны. Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или оно работает неэффективно, 65% локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 10%- в полном восстановлении. В результате 75% сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Треть сельских поселении не имеет телефонной связи, более половины учреждении социальной сферы и торгово-бытового обслуживания также не телефонизированы. В сельской местности всего 8,6 телефона на 100 человек. Это сдерживает развитие современных информационных систем, и использование их ресурсов в целях социально-экономического развития села.[1;534]

Сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья свыше 40 тысяч сельских поселений остаются без автобусного сообщения.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.[14;78]

В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе, сократилась по сравнению с 1990 годом на 66%. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации. Практически прекратила функционировать сеть предприятий бытового обслуживания. Осталось менее половины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 годом.[1;535]

Следовательно, современная ситуация в сфере жизнеобеспечения сельской местности весьма впечатляющая, но не радующая. Необходимо решение перечисленных проблем путем значительных инвестиций и длительного времени.

     2.5 Деятельность сельских органов самоуправления в сфере жизнеобеспечения.

Одной из важных задач муниципального управления в сельской местности является регулирование планировки и застройки сельских поселений. В соответствии с требованиями Федерального закона 2003 года № 131-ФЗ и нового Градостроительного кодекса РФ каждый муниципальный район должен иметь утвержденную схему территориального планирования, а каждое сельское поселение утвержденный генеральный план, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования, иную документацию по планировке территории. Разработка такой документации требует времени, значительных финансовых средств и привлечения квалифицированных специалистов и организаций. Органы государственной власти субъектов РФ должны оказать сельским поселениям содействие в организации и финансировании этой работы.[4;145]

Крайне важным является обеспечение гласности при рассмотрении градостроительной документации. Правила землепользования и застройки, определяющие политику органов местного самоуправления сельских поселений в этой сфере, должны согласно закону в обязательном порядке пройти через публичные слушания до их утверждения.