Система местного самоуправления в современной России

5) утверждение сметы доходов и  расходов ТОС и отчета о  ее исполнении (в данном случае под сметой следует понимать финансово-плановый акт субъекта ТОС, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за определенный период времени (как правило, один год) с разбивкой по кварталам);

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС (председатель и органы ТОС отчитываются об итогах деятельности перед жителями своей территории, таким образом, осуществляется общественный контроль за деятельностью субъекта ТОС).

В муниципальных правовых актах также определяется компетенция исполнительного органа ТОС. Так, Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. "О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове" закрепляет, что исполнительный орган ТОС имеет право:

1) созывать собрания, конференции жителей;

2) заключать договоры и соглашения  с органами местного самоуправления, а также с другими организациями  независимо от форм собственности;

3) принимать через своих представителей  участие с правом совещательного  голоса в заседаниях органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;

4) распоряжаться финансовыми средствами  субъекта ТОС и т.п.

Для осуществления контроля и проверки финансовой деятельности исполнительного  органа общее собрание или конференция жителей субъекта ТОС избирает контрольно-ревизионный орган (комиссию, контролера и т.п.).

Органы  ТОС обязаны иметь устав ТОС. Требования к уставу ТОС определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27). Так, в уставе ТОС устанавливаются:

1) территория осуществления ТОС  (уставы ТОС содержат подробное  описание границ своей территории  с указанием улиц, номеров дворов, описанием природно-географического  ландшафта и т.п.);

2) цели, задачи, формы и основные  направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения  полномочий, права и обязанности,  срок полномочий органов ТОС  (данные статьи встречаются практически  во всех уставах ТОС);

4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей принимаются на сходах, конференциях ТОС);

5) порядок приобретения имущества,  а также порядок пользования  и распоряжения указанным имуществом  и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС (уставы ТОС, как правило, содержат перечень прав и обязанностей ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации ТОС).

Муниципальными  правовыми актами закрепляется порядок  формирования финансовых ресурсов органов  ТОС. Так, Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. "О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове" устанавливает, что финансовые средства органов ТОС могут состоять из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от хозяйственной деятельности органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Заемные средства включают в себя не только ссуды и кредиты банков, но и гранты. Органы местного самоуправления передают органам ТОС финансовые средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ.

Территориальное общественное самоуправление по своей  сути наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан в силу следующих причин:

1) территориальное общественное самоуправление  максимально приближено к жителям;

2) возможности территориального общественного  самоуправления гораздо шире, чем  у других самоуправленческих  систем;

3) численность населения, с которым  работают органы территориального  общественного самоуправления, несоизмеримо  меньше чем в муниципальном  образовании, поэтому появляется  возможность работать с конкретными  людьми, используя индивидуальный  подход.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 28) впервые вводит новую форму прямого волеизъявления граждан - публичные слушания. Закон 2003 г. определяет целью проведения публичных слушаний: обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Публичные слушания могут быть проведены как представительным органом местного самоуправления, так и главой муниципального образования.

С инициативой проведения публичных  слушаний могут выступать следующие субъекты:

1) население муниципального образования;

2) представительный орган местного  самоуправления;

3) глава муниципального образования.

Дату проведения публичных слушаний определяет их инициатор. В том случае, когда публичные слушания проводятся по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, слушания назначаются представительным органом муниципального образования. Соответственно, глава муниципального образования определяет дату проведения публичных слушаний, если они проводятся по его инициативе.

В муниципальной практике впервые  встречается форма непосредственной демократии рекомендательного характера, которая тем не менее обязательно  должна проводится по некоторым вопросам местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 28) закрепляет перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания:

1) проект устава муниципального  образования, а также проект  муниципального правового акта  о внесении изменений и дополнений  в данный устав;

2) проект местного бюджета и  отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ  развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

4) вопросы о преобразовании муниципального  образования.

Следует отметить, что результаты публичных  слушаний оформляются как резолюция или рекомендации и носят рекомендательный характер, т.е. не являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления.

Решение приведенных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 28) вопросов раньше не требовало обязательного привлечения населения муниципального образования к их обсуждению. Введение данной формы будет способствовать активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления и развитию демократии на местном уровне.

Демократический характер публичных слушаний обеспечивается в том числе и массовостью  участия в них. Так, в публичных слушаниях вправе принимать участие:

1) жители муниципального образования;

2) депутаты представительного органа  местного самоуправления;

3) глава муниципального образования;

4) должностные лица местной администрации;

5) руководители муниципальных предприятий,  учреждений и организаций;

6) представители предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на территории муниципального образования;

7) представители общественных объединений;

8) представители политических партий;

9) представители религиозных и  национальных организаций;

10) председатели органов территориального  общественного самоуправления;

11) представители профсоюзных организаций;

12) представители средств массовой  информации и т.п.

В связи с этим Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 28) определяет ряд мер, направленных на организацию участия жителей в публичных слушаниях. Так, представительный орган муниципального образования должен:

1) либо в уставе муниципального  образования, либо в ином нормативно-правовом акте определить порядок организации и проведения публичных слушаний (данный порядок может быть во многом аналогичен процедуре проведения заседания представительного органа местного самоуправления);

2) предусмотреть заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;

3) предусмотреть заблаговременное  ознакомление жителей с проектом  муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания (в публикуемой информации указываются место, время и ответственное лицо, которое обязано предоставлять проект муниципального правового акта и принимать все предложения от заинтересованных лиц по проблематике депутатских публичных слушаний);

4) обеспечить участие жителей муниципального образования в публичных слушаниях;

5) опубликовать (обнародовать) результаты  публичных слушаний.

Для осуществления данных мероприятий  необходимо тесное сотрудничество представительного  органа муниципального образования  со средствами массовой информации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также регламентирует порядок проведения опроса граждан, рассмотрения обращений  жителей и закрепляет возможность  осуществления иных форм непосредственной демократии.

Опрос граждан является одной из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления местного самоуправления. Кроме того, опрос граждан - это самостоятельный институт непосредственной демократии. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 31) опрос граждан проводится с целью:

1) выявления мнения жителей муниципального  образования или части его  территории;

2) учета мнения жителей при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления и органами государственной власти по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения соответствующей территории.

Отличительная черта такого института, как опрос, в том, что его результаты носят рекомендательный характер.

В соответствии с законодательством в опросе участвуют жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, преимущественно проживающие на данной территории и обладающие избирательным правом. В зависимости от характера выносимого на опрос вопроса, инициаторами проведения опроса являются:

1) по вопросам местного значения - представительный орган муниципального  образования или глава муниципального  образования;

2) для учета мнения граждан при  принятии решений об изменении  целевого назначения земель муниципального  образования для объектов регионального  и межрегионального значения - орган  государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 31) содержит требование закрепления порядка назначения и проведения опроса граждан в уставе муниципального образования и (или) в нормативно-правовых актах представительного органа местного самоуправления.

В данном акте должны быть отражены следующие организационные вопросы:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при  проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей  муниципального образования, участвующих  в опросе;

6) основания для признания опроса  несостоявшимся.

В соответствии с Постановлением главы  г. Новосибирска от 18 апреля 2005 г. "О порядке назначения и проведения опроса граждан" (ст. 3) недействительными признаются следующие записи в опросном листе:

1) записи, по которым невозможно  достоверно установить мнение  участников опроса;

2) записи, не содержащие данных  о голосовавшем;

3) записи, не содержащие подписи  голосовавшего;

4) повторяющиеся записи.