Итак мы рассмотрели
понятие местного самоуправления, его
функции и организационные принципы,
выделили типы управления в зависимости от этапов
управленческой деятельности, охарактеризовали
особенности принятия управленческих
решений в органах муниципального образования.
Муниципальное управление имеет важное
значение в настоящее время. Его цели и
задачи определяются исходя из интересов
местного населения. Функции управления
различны, и эффективность их реализации
напрямую зависит от своевременности
и качества принимаемых управленческих
решений. Соблюдение всех организационных
принципов позволит повысить рациональность,
гибкость, плавность, эффективность управленческой
деятельности, применение новых методов
управления. В настоящее время значительно
возросла роль стратегического управления,
которая облегчает управленческую деятельность.
§ 2. Процесс
принятия управленческих решений
Основанием для подготовки
и принятия полномочными субъектами
управленческих решений являются17:
- Необходимость исполнения предписаний вышестоящих органов (органов государственной власти и местного самоуправления);
- Необходимость осуществления собственной исполнительно – распорядительной деятельности, вытекающей из задач и функций исполнительных органов местного самоуправления на основе: квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений руководителя или его заместителей; инициативы руководителей структурных подразделений исполнительного органа или подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов.
Функции руководителей
и аппарата управления по организации
разработки решения заключаются
в управлении общим процессом выработки
решений; определении сущности задачи,
участии в ее конкретизации, в выборе критериев
оценки решений; окончательном выборе
решения; организации его исполнения18. При необходимости выбирается управленческая
стратегия, которая всегда предлагает
ответить на вопросы целесообразности
принятия управленческого решения в той
или иной ситуации19.
Сущность управленческих решений20:
- Организационная - состоит в том, что к их разработке и реализации привлекается персонал организации. Значит, необходимо сформировать работоспособный коллектив, разработать инструкции, наделить работников полномочиями, определить их права и обязанности, ответственность и формы контроля, выделить ресурсы и скоординировать весь процесс. Это самая существенная часть получения управленческого решения.
- Технологическая - проявляется в возможности обеспечения процесса разработки решений техническими, информационными средствами. Устаревшая, неполная информация, отсутствие вычислительных средств не дают возможности принять качественные решения.
- Правовая - состоит в необходимости точного соблюдения законодательных актов, обязательств, уставов и т.д.
Собрав и изучив необходимые
материалы (в том числе, ранее
изданные по какому-либо вопросу решения),
определив цель принятия управленческого решения, исполнитель
приступает к подготовке его проекта.
Для процедуры разработки
управленческого решения руководителю
и аппарату управления необходимо осуществить
следующие действия:
- Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием конкретного задания, состава персонала и системы его подчинения, времени исполнения решений, промежуточных этапов контроля и размера выделяемых ресурсов.
- Разработчикам решения разъяснить права, ответственность и полномочия; содержание организационных документов о начале выполнения работ по разработке решения.
- Обсудить с разработчиками неучтенные детали для успешного выполнения работ. Акцентировать внимание на важности задания и значении его качественного исполнения.
- Установить соответствие решения действующему законодательству и уставным документам организации.
После вышеперечисленных
этапов управленческое решение принимается.
Следующим этапом является его реализация,
которая представляет собой совокупность
мероприятий, направленных на достижение
установленных целей и сроков.
Процедуры организации выполнения
управленческого решения включают
в себя оформление необходимой документации,
разъяснение исполнителям их полномочий
и сущности задачи, организацию контроля
за реализацией, мотивационной и
при необходимости – поощрительной
деятельности.
Основные формы реализации управленческих
решений21:
- Предписание - официальное извещение какому-либо должностному лицу об обязательном выполнении приведенного решения в установленный срок.
- Деловая беседа - специально организованная встреча с подчиненным, группой подчиненных для обмена мнениями по заранее оговоренной теме, актуальной для организации.
- Убеждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью добиться у подчиненных требуемых прочных взглядов по содержанию управленческого решения для его выполнения.
- Разъяснение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью объяснить, сделать более понятным суть и содержание управленческого решения.
- Принуждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью осознанно заставить работника выполнить решение путем угроз или повышенного вознаграждения.
- Наставление - деловая беседа, проводимая руководителем с целью научить, передать опыт для успешного выполнения решения.
- Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения решения.
- Обучение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью дать новые знания или информацию для выполнения решений.
- Совет - деловая беседа, проводимая руководителем с целью поделиться собственными взглядами на выполнение решений.
- Тренинг - специально организованная деятельность по разработке и реализации решений, в ходе которой закрепляются навыки разработки решений.
- Совещание - коллективная деловая беседа, проводимая руководителем с целью оперативного доведения до подчиненных конкретных задач; это форма использования коллективного разума, обмена информацией и опытом.
- Заседание - узкопрофессиональное совещание для решения организационных задач.
- Отчет - сообщение специалиста о результатах проделанной работы по выполнению решения.
- Деловое слово - твердое решение руководителя, данное подчиненным в устной форме.
Информационное обеспечение
- важнейший элемент успешного
функционирования аппарата управления
и процесса принятия решений. Содержание информационных сообщений
определяется потребностями управленческих
звеньев и сущностью вырабатываемых решений.
Информация для принятия решений должна
отвечать таким требованиям, как краткость
и четкость формулировок, своевременность
поступления, точность и достоверность
и т.д.
Язык и стиль управленческих
решений (служебных документов) заключается
в том, что все документы составляются
официальным, литературным языком. Рекомендации:
- Недопустимость употребления неологизмов, ненормативной лексики, местных диалектов, метафор, преувеличений (гипербол), сравнений.
- Когда приходится составлять документы с множеством технических терминов, используются специальные термины, но их надо расшифровывать, а название терминов написать вплоть до печатных букв.
- Если употребляются аббревиатуры, то первый раз в документе ее надо расшифровывать. Также, аббревиатура должна быть благозвучной.
Мы рассмотрели основания
для принятия управленческих решений,
функции принимающих субъектов,
основные этапы и формы разработки,
принятия и осуществления управленческих
решений, их сущность и требования к изложению.
Принятие управленческих
решений – достаточно сложный
и ответственный процесс, включающий
несколько этапов, занимающий, порой,
много времени и требующий
создания специальных служб. Так например, выборочные исследования
показывают, что 70 - 80% времени работников
аппарата управления расходуется на подготовку,
принятие и выполнение собственных, а
также поступивших сверху решений. Важным
является и организация информационной
оснащенности процесса принятия управленческих
решений.
- Заключение
Основное требование
к муниципальному управлению – его
эффективность в достижении целей,
реализации функций и задач. Выполнение
данного требования зависит от целесообразности,
своевременности, содержательности управленческих
решений, которые являются важнейшим связующим
звеном процесса управления.
По свое содержательности
управленческие решения достаточно
разнообразны. Одно и то же решение
может классифицироваться по разным
признакам. Тем не менее каждое из них должно всесторонне
охватывать соответствующую ему ситуацию
для ее своевременного, полного и точного
анализа и разрешения.
Главный недостаток в
управленческой деятельности - это
не плохое решение, а отсутствие решения.
Выделим следующие причины некачественных решений: значительный
объем принимаемых решений, что не позволяет
каждое из них тщательно разрабатывать
и обосновывать; несогласованность вновь
принимаемых решений с ранее принятыми,
что вызывает дублирование, рассогласование
действий и конфликтность; принятие «расплывчатых»
решений, не носящих конкретного содержания,
отражающих только общую установку: обратить
внимание, повысить, принять необходимые
меры (таких решений в практике управления
до 10 %); недостаточное информационное
обеспечение, следствием чего является
выработка слабых решений, реализация
которых не снимет сути той или иной проблемы.
Субъекты, принимающие
управленческие решения, должны ориентироваться
в главных организационных предпосылках,
которые могут помочь повысить качество решений, тем самым способствовать
повышению эффективности управления в
целом.
Чтобы обеспечить эффективность
процесса разработки и принятия решений,
предлагаются следующие рекомендации:
- люди предпочитают не брать на себя ответственность добровольно, и этого ждать от них не следует;
- нельзя пускать на самотек процессы согласования на всех этапах, включая совещания и заседания;
- нельзя во всем полагаться на память, многое рекомендуется фиксировать в записной книжке или иных материальных носителях;
- необходимо осваивать и пополнять знания по теории разработки управленческих решений.
Важную проблему составляет
низкая мотивация исполнителей управленческого
решения. Для решения этого вопроса
в настоящее время рекомендуется
своевременно доводить решения до исполнителей для предупреждения потери
принятым управленческим решением своей
актуальности; повысить мотивацию через
расширение привлечения населения территорий,
городов и районов к разработке концепций,
парадигм, ключевых положений, стратегий,
а не только путем согласования с ним сформированных
решений; формировать общественное мнение
по проблемам через средства массовой
информации, проводить конференции, семинары,
симпозиумы; создавать системы кадрового
обеспечения реализации решений; организовывать
контроль за исполнением решения, что
позволит руководству города, района вносить
своевременно необходимые коррективы.
Правильным на все времена решение быть
не может, так как любая социально-экономическая
система движется во времени и пространстве,
меняется ситуация внутри нее. В новой
ситуации возникают иные проблемы, стратегический
курс корректируется, принимается новое
решение. Так начинается очередной управленческий
цикл. Поэтому необходимо стремиться к
гибкости управления и принятия управленческих
решений.
На эффективность управленческих
решений значительное влияние оказывает
информационное обеспечение, которое
должно быть комплексным и охватывать
весь процесс принятия решений.
Важная роль также
принадлежит системе планирования.
Распространение данного процесса на все уровни управления гарантирует
прозрачность деятельности подразделений,
позволяет установить характеристики
результативности работы. Планы должны
лечь в основу оперативных совещаний,
оценки деятельности подразделений и
их руководителей, анализа объема исполняемых
функций, эффективности использования
бюджетных средств и т. д.
Поэтому необходимым
является повышение эффективности
управленческих решений, что является
главной предпосылкой рационального
управления.
- Список использованной литературы
- Нормативная литература
- Конституция РФ. М.; 1993. 59 с.
- ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.
- ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ». Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» /Рук. Авт. Кол., отв. ред. проф. В.И.Шкатулла. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 463 с.
- Закон РФ «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселке, сельской администрации» от 01.04.1993 г. № 4733 – 1 (ред. от 28.08.1995 г.).
- Европейская хартия местного самоуправления. Местное самоуправления в Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. М.: Юридическая литература, 1998. С. 7-13.
- Амстронг М. Основы менеджмента. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. С.410 - 417.
- Анализ и обоснование хозяйственных решений. М.: Финансы и статистика, 1991.
- Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Железнодорожный : ТОО НПЦ "Крылья", 1997.
- Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учеб. пособие. М.: ИИК "Калита", 2000.
- Карданская Н.Л. Принятие управленческого решения: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999.
- Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. – 344 с.
- Кричевский Р.Л. Если вы - руководитель. М.: Дело, 1996. С.183 - 192.
- Кутафин О.Е., Фадеев. В.И Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
- Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М.: Наука, 1979.
- Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений. Вербальный анализ решений. М.: Наука, 1996.
- Лебедева О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента: Учеб. пособие. СПб.: МиМ, 1998. С.165 - 178.
- Лескин А.А., Мальцев В.Н. Системы поддержки управленческих и проектных решений. Л.: Машиностроение, 1990.
- Литвак Б.Г. Управленческие решения. М.: ТАНДЕМ "Экмос", 1998.
- Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с. (Серия «Учебники и учебные пособия»).
- Матвеев Л.А. Системы поддержки принятия решений: Учеб. пособие. СПб.: Спец. литер., 1993.
- Муниципальное право: Вопросы и ответы/Под ред. проф. А.И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1998. – 160 с. (Серия «Подготовка к экзамену»).
- Никольский А.А. и др. Технология принятия управленческих решений. М.: МГАГП, 1998.
- Общий и социальный менеджмент: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.А. Гапоненко. М.: РАГС,1997. Ч. 2. С.14 - 25.
- Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1997. С.214 - 242.
- Ременников В.В. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
- Самоуправление в Российской Федерации. Сб. Федеральных законов с комментариями. М.; 1998.
- Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты . М.:ИНФРА-М, 1996. С.529. 38. Теория выбора и принятия решений: Учеб. пособие. М.: Наука, 1982.
- Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.
- Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 183 с. – (Серия «Вопрос-ответ»).
- Чудновская С.Н. Разработка управленческих решений. / Тюмен. гос. ун-т. Тюмень, 1999.
- Акулов В., Рудаков М. Особенности принятия решений субъектом стратегического менеджмента. // Проблемы теории и практики управления. 1999. №3.
- Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практики. // Политические исследования. Февраль 2000 № 2.
- Лаптева Л.Е. региональное и местное управление в России (втор. пол. XIX в.) – М.: Издательство Академии правового института при ИГП РАН; 1998. – 151 с.
- Новикова Лидия, Сиземская Ирина. Власть и самоуправление в «зеркале заднего вида». // Власть. 1998. №8 – 9. С. 99 – 104.
- Попов А.В. Административно – территориальное управление и новая политическая роль регионов. // Социально – гуманитарное знание. 2000. № 5.
- Попов А.В. О проблемах становления региональных систем управления. // Социально – гуманитарное знание. 2000. № 3, 4.
- Попов А.В. Специфика самоуправления – в единстве государственного и муниципального управления. // Социально – гуманитарное знание. 2001. № 2,3.
- Шуменкова Н.В. муниципальный менеджмент (Методологические подходы к преподаванию). // Социально – гуманитарное знание. 1998. № 4.