- Устные решения составляют наиболее оперативную часть деятельности управленческого и производственного аппарата. Такие решения могут касаться важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за исполнение.
- Кодированные решения применяются в автоматизированных системах. Они наносятся на специальные документы, перфокарты, различные магнитные носители.
По функциональной направленности
выделяют планирующие, организующие, координирующие
и контролирующие управленческие решения.
Управленческие решения
могут приниматься как единолично
полномочным субъектом, так и
в коллегиальном составе. Могут
быть направлены на урегулирование часто повторяющихся
отношений или новой возникшей проблемы.
Решения принимаются в различных условиях:
условиях риска, полной – неполной, качественной
или некачественной информации4.
Выделяют также решения5:
- Жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на предписаниях и распоряжениях, принятых вышестоящим органом;
- Инициативные, которые принимаются полномочным субъектом управления в соответствии с ситуацией. Их эффективность зависит от компетентности, управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.
Функции управленческих
решений:
- Направляющая, которая состоит в том, что решение принимается исходя из долговременной стратегии развития организации: это целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;
- Организующая функция проявляется в необходимости согласования действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы для реализации решений в запланированные сроки и необходимого качества;
- Мотивирующая функция заключается в согласовании интересов каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач организации.
На основании вышеизложенного
можно сделать вывод, что управленческое
решение – понятие сложное
и многогранное, включающее в себя
различные критерии оценки. Общими
признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность
и принятие в рамках компетенции управляющего
субъекта.
В управленческом решении
в той или иной степени пересекаются
и концентрируются все виды управленческой
деятельности. Именно поэтому решения
– центральный элемент управления и организации.
Они принимаются уполномоченными субъектами
управления и направлены на регулирования
широкого круга подведомственных отношений.
§ 2. Субъекты и
объекты управленческих решений
Субъектами управленческих
решений выступают лица, полномочные принимать эти решения
в процессе управленческой деятельности6.
Для данного исследования
в качестве основных субъектов управленческих
решений рассматриваются исполнительные
органы местного самоуправления –
аппарат управления, реализующий
властные функции и направляющий свою деятельность
на достижение целей муниципального образования;
их должностные лица7.
К данным субъектам относятся:
глава муниципального образования;
руководители муниципальных органов
исполнительной власти; первые заместители и заместители главы муниципального
образования, муниципальных органов исполнительной
власти; заместители глав муниципальных
образований и руководителей муниципальных
органов исполнительной власти - управляющие
делами и их заместители; руководители,
заместители руководителей самостоятельных
управлений, комитетов, отделов
и иных органов, являющихся юридическими
лицами, а также руководители, заместители
руководителей комитетов исполнительных
органов муниципального образования;
начальники структурных отделов исполнительного
органа муниципального образования и
структурных отделов самостоятельных
управлений, комитетов, отделов и иных
органов, являющихся юридическими лицами.
Вышеперечисленные лица
осуществляют исполнительно – распорядительную
деятельность; наделены оперативной самостоятельностью;
имеют, как правило, постоянные штаты.
Основное содержание их деятельности
реализуется через решение управленческих
задач на всех этапах выполнения управленческих
функций. В соответствии со ст.19 Федерального
закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»8 данные субъекты имеют право принимать
управленческие решения в соответствии
с предоставленной компетенцией, рамки
которой четко обозначены в требованиях
формальной структуры.
Синтезируя различные компоненты, управленческие решения
выступают способом постоянного воздействия
управляющей подсистемы на управляемую
- субъекта на объект управления.
Объект управленческих
решений – система отношений
и вопросов, для урегулирования,
изменения которых данные управленческие решения принимаются9.
Управленческие решения
регулируют широкий круг вопросов как
внутреннего, так и внешнего управления
и принимаются по различным основаниям10:
- осуществление текущих целей и задач управляющего субъекта;
- необходимость изменений в самой организации под влиянием как внешних так и внутренних факторов;
- решение возникшей проблемы, требующей оперативного или долговременного разрешения;
- необходимость поиска и выявления новых ресурсов деятельности организации;
- прогнозирование и определение социально – экономического развития;
- разработка программ и проектов, планирование, стратегическое управление.
Итак, управленческие решения
принимаются определенными полномочными
субъектами и всегда направлены на
изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношений
организации. Регулируют различные вопросы,
связанные с процессом управленческой
деятельности, которая всегда предполагает
значительную ответственность управленцев.
Последние должны обладать определенными
качествами: компетентность, профессионализм,
опыт, предусмотрительность, уравновешенность,
способность реагировать на изменяющиеся
процессы и объективно подходить к анализу
и решению возникающих ситуаций; рациональное
отношение к нововведениям.
Если управленческое
решение принимается коллегиально полномочными
субъектами, то необходима согласованность
процесса.
Эффективность управленческого
решения определяется полнотой регулирования
ситуации или разрешения проблемы.
Глава 2 Управленческие
решения как главный компонент муниципального управления
§ 1. Понятие, функции
и задачи муниципального управления
Понятие «муниципальное
управление» отражает комплексное
и многообразное явление, которое
порождает различные подходы
к его исследованию.
Под местным самоуправлением
понимается организация власти на местах, предполагающая
самостоятельное решение населением вопросов
местного значения.
В соответствии со статьей
3 Европейской Хартии о местном
самоуправлении11 местным органам власти и их должностным
лицам предоставляется право и реальная
возможность регулировать подведомственные
вопросы и управлять в рамках закона и
под свою ответственность важной частью
публичных дел в интересах своего населения.
Рассмотрим функции
и задачи местного самоуправления.
Функции – это совокупность
действий и операций, которые осуществляются
управляющими субъектами для достижения
определенных подцелей в рамках единой
целенаправленной деятельности. Функции
управления в социально-экономических
системах (к которым относится и местное
самоуправление) объективны по своей природе
и реализуются путём принятия управленческих
решений уполномоченными органами
и должностными лицами.
Основными функциями управления являются12:
- прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий и процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния;
- планирование – определение направлений, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности;
- выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения;
- распорядительство и координация действий субъектов, осуществляющих деятельность по реализации управленческого решения;
- правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;
- контроль с целью выявить и устранить отклонения в реализации решений и принятие мер к нарушителям;
- учёт людских, материальных и финансовых ресурсов;
- информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;
- кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.
Перечисленные функции
являются основными для исполнительных
органов местного самоуправления и
по существу характеризуют содержание
их деятельности. Отношения, связанные
с реализацией этих функций, регулируются нормами административного
права13.
При реализации вышеуказанных
функций выборные и иные должностные
лица местного самоуправления формулируют
цели (желаемый результат познания
и практической деятельности), ставят
своим подчинённым задачи и обеспечивают их решение.
Задачи – это перечень
мер, мероприятий, действий и операций,
которые должны осуществлять исполнители,
чтобы приблизится к сформулированной
цели. Термин "решение задачи" употребляется
в трех различных смыслах: а) решение как
план (способ) решения задачи; б) решение
как процесс осуществления требований
задачи, выполнения плана решения; в) решение
как результат выполнения плана решения14.
В отличии от функций задачи всегда имеют
субъективный характер, т.е. результат
их решения зависит от уровня образования,
опыта работы и личных качеств субъекта
управления. Функции всегда первичны,
а организационные структуры по их реализации
– вторичны.
Рассмотрим организационные
принципы управления15.
- Принцип плавности в условиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различных программ развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ, расчётах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач.
- Принцип объективности требует анализа и учёта фактического состояния и развития процессов и явлений, условий, существующих в социальной среде, влияния демографических и других факторов, а также закономерностей взаимодействия общества с природной средой в целях реализации оптимального управления.
- Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.
- Принцип научности заключается в применении научных методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления; её обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.
- Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силах и средствах) и временных затратах. Управление должно быть оптимальным. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и выборе наилучшего.
- В тесной связи с принципом рациональности находится принцип ответственности субъектов исполнительной власти за результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, структуры, форм и методов работы.
- Принцип единоначалия заключается в том, что вопросы текущего оперативного управления осуществляются путём единоначалия, например, принятие распоряжений главой администрации муниципального образования.
- Особую роль в муниципальном управлении отводится принципу отраслевого управления. В соответствии с ним для решения определённой группы задач образуются целевые структуры, специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет оперативно проводить единую управленческую политику, рационально и оперативно использовать силы и средства.
- Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учётом местных условий (например, управление муниципальной милицией).
Организационные принципы
закрепляются в уставах субъектов Российской Федерации16.
Процесс управления включает в себя
несколько этапов: целеполагание, оценка
ситуации, определение проблемы и
принятие решения по ее разрешению.
По характеру взаимодействия
названных этапов процессы управления
подразделяют на несколько типов:
- Если осуществление этапов происходит в строгой последовательности и есть достаточная определенность по всем этапам процесса управления и уверенность в их осуществлении, то такой процесс управления относится к линейному типу: цели – ситуация – проблема – решение.
- Если при выполнении какого-либо этапа предыдущий нуждается в корректировке и она вносится, то процесс управления называется корректирующим.
- Когда нет возможности выделить главную проблему и принять единственное решение, тип процесса управления характеризуется как разветвленный.
- Если цель формируется в условиях неопределенности как предварительная, на первое место выходит задача анализа ситуации, процесс в этом случае носит название ситуационного.
- Если приходится непрерывно уточнять ситуацию и корректировать проблему, процесс может быть назван поисковым.
Особенности принятия решения
в органах муниципального управления:
- Преобладание стратегических решений социальной направленности как директивных актов, направляющих, организующих и мотивирующих коллективные действия людей для достижения стратегических целей.
Стратегические решения должны быть обоснованными, своевременными, экономичными и приниматься по следующей технологии: выявление проблемы, обоснование общей концепции, выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.
- Наличие у управленцев умения выявить зарождение стратегических противоречий города, региона.
- Необходимость уметь выделить из огромного числа вопросов узловые. Для специалистов муниципального управления складывается, как правило, две ситуации. Первая связана с возможностью постоянно и внимательно следить за ситуацией и своевременно подготавливать стратегические решения. Вторая ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений внешней среды, и решение в таком случае делится на принятие неотложных мер и действий стратегического характера.
- Низкая мотивация исполнителей управленческого решения.