Проблемы формирования муниципальной собственности

- порядок регистрации права публичного имущества продолжает оставаться сложным;

- у муниципалитетов возникла проблема содержания бесхозного имущества.

При этом существует постоянная потребность во внесении изменений  в нормы, регулирующие муниципальное  имущество, вызванная расширением  круга полномочий органов местного самоуправления. Так, например, в настоящее время в связи с новациями в разграничении расходных обязательств (Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий») необходимо внести дополнение, расширив перечень имущества, необходимого для благоустройства и охраны лесов, осуществления мероприятий по гражданской обороне, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб, организации мероприятий по мобилизационной подготовке предприятий и учреждений, обеспечения безопасности людей на водах, создания и развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Отдельно необходимо рассмотреть  вопрос о праве муниципальной  собственности на земельные участки. Если говорить о земельных участках как об элементе состава муниципального имущества, то следует сказать, что  в муниципальной собственности  находятся земельные участки, которые  признаны таковыми федеральными (региональными) законами - ст. 19 Земельного кодекса  РФ (ЗК РФ). Право муниципальной собственности  на участки возникает при разграничении  государственной собственности  на землю и при приобретении их по гражданско-правовым основаниям. В  то же время к муниципальному имуществу  относят только земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности  в соответствии с федеральными законами (ст. 14-17 Закона N 122-ФЗ). Такие же правовые нормы содержатся и в законодательстве о местном самоуправлении (ст. 50 Закона N 131-ФЗ). Налицо определенное институциональное  противоречие.

При этом необходимо иметь  в виду, что ЗК РФ придерживается концепции «презумпции отчуждения»  земли из государственной или  муниципальной собственности (если сравнивать с «презумпцией отчуждения»  имущества, которое не может входить  в состав муниципального имущества). Земельный кодекс РФ устанавливает, когда допускается отказ в  предоставлении земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, для строительства (п. 4, ст. 28 ЗК РФ): изъятие земельных участков из оборота, установленный федеральным законом  запрет на приватизацию земельных участков, факт резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Подводя итог, следует отметить, процесс перераспределения имущества  между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, который осуществляется вслед за разграничением расходных полномочий по уровням власти, идет противоречиво  и медленно, что накладывает существенный дестабилизирующий и дестимулирующий отпечаток на имущественную самостоятельность региональных и муниципальных бюджетов.

 

3.3 Совершенствование процессов  формирования муниципальной собственности

 

Схема перераспределения  имущества требует совершенствования. Поэтому в целях укрепления финансово-имущественных  отношений на муниципальном уровне эксперты предлагают:

- устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки  вопросов местного значения к  составу муниципального имущества,  а также смягчить императивность  требований о передаче муниципального  имущества. Это позволит снизить  риски сужения возможностей развития  услуг на уровне муниципальных  образований;

- устранить проблемы пообъектного определения состава имущества, в том числе привести в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности.

На уровне муниципальных  образований представляется целесообразным усилить организацию контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц. Для этого необходимо:

- систематически проводить мероприятия по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;

- содействовать в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;

- установить экономически обоснованные налоговые ставки по местным налогам.

Формирование объективной  информации о строениях и сооружениях  на территории муниципалитета обусловливает  создание реестра муниципального имущества, информационной системы градостроительной  деятельности, что также позволит своевременно выявлять вновь построенные  объекты, на которые в установленном  порядке не оформлены права на собственность. При этом важно следовать  принципам полноты учета налогоплательщииков и спецификации налогообложения земельных участков.

В целях обеспечения полноты  учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение местными органами власти работы по выявлению собственников  имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права  в установленном порядке, а также  разъяснительной работы с физическими  лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество  физических лиц. Эту работу необходимо проводить также при оформлении разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, так как застройщик обязан представить в органы местного самоуправления правоустанавливающие документы на земельный участок.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Целью написания курсовой работы ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению государственной и муниципальной  собственностью. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных  во введении.

При поэтапном изучении вопроса  управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы.

Одной из важнейших функций  собственности, тем более муниципальной, является социальная. Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом.

Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование  муниципальной собственности через  передачу его муниципальным унитарным  предприятиям и учреждениям. При  этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества вследствие неуспешной деятельности руководства  предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью.

Регулирование отношений  муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами ("Об общих принципах  МСУ", "О финансовых основах  МСУ", "О приватизации государственной  и муниципальной собственности"). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной  собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной  собственности.

Важным здесь является положение об использовании муниципальной  собственности для получения  определённых финансовых средств.

Большинство проблем возникает  из-за несовершенства законодательства, а также "несправедливого" распределения  объектов собственности между "центром" и муниципальными образованиями.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности.

Соответственно выявленным проблемам в работе могут быть предложены предложены следующие пути решения:

- планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;

- подготовка кадров в сфере муниципального управления;

- внедрение в сферу управления муниципальной собственностью системы управление по "слабым сигналам" населения как элемента демократии "на местах", что даёт возможность наладить более конструктивные отношения с населением.

Наиболее сложной проблемой  остаётся обслуживание ветхого и  аварийного жилищного фонда и  коммунального хозяйства (а также  других аварийных объектов: дороги и прочее).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция РФ. - М.: Юристъ, 2011. - 95 с.
2. Гражданский Кодекс РФ с научно практическим комментарием.- М.: Юристъ, 2011. - 1015 с.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
4. 2. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.
5. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.
6. О государственной регистрации юридических лиц: ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33 - Ст. 3431.
7. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 48. - Ст. 4746.
8. О концессионных соглашениях: ФЗ от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30.-Ст. 3126
9. О некоммерческих организациях: ФЗ от 12 января 1996г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 145. - Ст.2.
10. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: ФЗ от 21 июля 1997 г. № 123 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст.3595.
11. О приватизации государственного и муниципального имущества: ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4 - Ст. 251.
12. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 3. - Ст.89; № 22. - Ст.1185; 1993. - № 32. - Ст.1261.
13. О собственности в РСФСР: закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. // Собрание законодательства РСФСР. - 1990. - № 16. - Ст.853.
14. Аккуратов И.Ю. К вопросу о разграничении права муниципальной и государственной собственности // Юрист. - 2009. - № 1.-С.5-6.
15. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. - 2010. - № 5. - С.28-32.
16. Аникина М.В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении // Право и политика. - 2009. - № 9. - С. 1844-1848.
17. Артамонова О.В. Управление собственностью муниципального образования: на примере г. Уфы: Автореф. дис.... канд. экон. наук / О.В. Артамонова. - Екатеринбург, 2011. - 27с.
18. Аюшева И.Н. Проблемы формирования муниципальной собственности // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 2. - С. 119-122.
19. Бабун Р.В. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная экономика. - 2009. - № 3. - С.46-52.
20. Бедов Г.А. Муниципальная собственность как объект управления // Экономика региона. - 2011. - № 18. - С. 113.
21. Болдырева O.A. Особенности и направления развития муниципальной собственности в современной России // Актуальные проблемы роста и развития российской экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. - Воронеж: ВГУ, 2009. - С.204-207.
22. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М., Финансы и статистика, 2011.-176с.
23. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотев. - М.: НОРМА - ИНФРА- М, 2010.-368с.
24. Герасимов Е.В. Управление муниципальной собственностью в условиях реформирования экономики: Автореф. дисс.... канд. экон. наук / Е.В. Герасимов. - М., 2010. - 24с.
25. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов - 2-е изд. перераб. и доп. / В.Б. Зотов. - М.: OЛMA - ПРЕСС, 2009. - 624с.
26. Катихин О.В. Муниципальная собственность: содержание и границы / Собственность в 21 столетии / Под ред. В.И. Кошкина. - М.: РОССПЭН, 2009. - С. 842-844.
27. Кириллов JI. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления. -2011.-№4.-С. 70-76.
28. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. - 2010. - № 9. - С.81 - 85.
29. Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
30. Ларинов А. В. Субъекты муниципальной собственности // Местное право. - 2011. - № 3/4. - С.37 - 51.
31. Леви A.B. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. - 2009. - № 1. - С. 54-57.
32. Леви A.B. Современные проблемы формирования и особенности муниципальной собственности // Муниципальная власть. - 2010. -№ 1.-С. 68-70.
33. Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики // Санкт-Петербургский гуманитарно- политологический центр «Стратегия» - СПб: Весь Мир, 2010. - 236с.
34. Модин H.A. Муниципальная собственность: проблемы правового регулирования // Российская юстиция. - 2012. - № 7. - С.43 - 45.
35. Овсянников С. Журик Т. Некоторые проблемы правового регулирования эффективности управления муниципальной собственностью в субъекте Российской Федерации // Муниципальная экономика. - 2011. - № 1. - С.66 - 70.
36. Простов A.A. Развитие муниципальной собственности в условиях рыночной экономики / A.A. Простов // Автореф. дисс.... канд. экон. наук. - М., 2011.- 26с.
37. Шамсутдинов P.A. Муниципальная собственность в условиях современной российской экономики: монография / P.A. Шамсутдинов. - М.: Креативная экономика, 2010. – 128 с.
38. Широков А. Управление муниципальным имуществом / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. - 2011. - № 3. - С.64-67.
39. Шмелева О.Г. Муниципальная собственность и особенности ее реализации в современной России: монография / О.Г. Шмелева. - Казань: Центр инновационных технологий, 2010. - 227 с.
40. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 248с.
41. Шуткин A.C. Малый бизнес и местные бюджеты // Финансы. - 2009. - № 5. - С.34-36.