Проблема осуществления органов МСУ своих функций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 3

Глава 1 Муниципальная деятельность и муниципальная политика 5

1.1 Общая характеристика  муниципальной деятельности 5

1.2 Понятие,  функции и методы муниципального  управления 8

1.3 Основные  принципы реализации функций  МСУ в области охраны окружающей  среды 13

Глава 2  Проблема эффективности осуществления органами МСУ своих функций в области охраны окружающей среды 17

2.1 Характеристика  современного состояния и проблем  экологической обстановки в г.  Барнауле 17

2.2 Анализ  деятельности МСУ  в области  благоустройства и озеленения  территории, вывоза мусора и бытовых  отходов в г. Барнауле 20

Глава 3 Перспективные мероприятия и направления  проводимые органами МСУ для улучшения экологической обстановки в г. Барнауле 23

Заключение 28

Список использованной литературы 30

 

 

 

 

 

Введение

 

Федеральный закон 2003 года относит  к компетенции городских округов  и муниципальных районов организацию  мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление  экологического контроля объектов производственного  и социального назначения на территориях, за исключением тех, экологический  контроль которых осуществляют федеральные  органы государственной власти.

Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных  районов вводится институт муниципальных  инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствии и  изменениями, внесенными в Федеральный  закон "Об охране окружающей среды", с 2006 года муниципальные инспекторы будут осуществлять функции государственных  инспекторов в области экологического контроля. Они будут иметь все  полномочия последних, включая право  приостанавливать хозяйственную и  иную деятельность юридических и  физических лиц при нарушении  ими природоохранного законодательства.

Формирование местной  экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической  ситуации и тенденций ее развития. На основании оценки экологической  ситуации анализируются выявленные проблемы, выбираются конкретные направления  муниципальной экологической политики и ее приоритеты. В большинстве  случаев и экологические проблемы территории, и приоритеты муниципальной  экологической политики носят эколого-хозяйственный  характер, поскольку связаны с  функционированием конкретных хозяйствующих  субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяйственные проблемы могут  проявляться очень по-разному  и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности. Только таким образом  можно установить эколого-хозяйственные  приоритеты и повысить эффективность осуществления функций органов МСУ по охране окружающей среды.[9]

Целью курсовой работы является исследование проблемы эффективности  осуществления органами МСУ своих  функций и способов их решения  на примере деятельности МСУ  в области благоустройства и озеленения территории, вывоза мусора и бытовых отходов в г. Барнауле.

В задачи курсовой работы входит:

1. дать общую характеристику муниципальной деятельности;
2. рассмотреть понятие и функции муниципального управления;
3. рассмотреть основные принципы реализации функций МСУ в области охраны окружающей среды;
4. охарактеризовать  современного состояния и проблем экологической обстановки в г. Барнауле;
5. проанализировать деятельности МСУ  в области благоустройства и озеленения территории, вывоза мусора и бытовых отходов в г. Барнауле;
6. рассмотреть и оценить перспективные мероприятия и направления  проводимые органами МСУ для улучшения экологической обстановки в г. Барнауле.

Объектом исследования в  курсовой работе являются функции МСУ.

В качестве предмета исследования в курсовой работе выбрана функция  МСУ г. Барнаула по охране окружающей среды в частности - благоустройстве  и озеленении территории, вывоза мусора и бытовых отходов.

 При написании курсовой  работы были использованы учебники  и учебные пособия по муниципальному  управлению статьи и публикации  из интернета по проблеме экологической  обстановки в г. Барнауле. 

 

Глава 1 Муниципальная деятельность и муниципальная политика

1.1 Общая  характеристика муниципальной деятельности 
 

Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения  муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Мы будем называть ее муниципальной  деятельностью.

Муниципальная деятельность - это самостоятельная и под  свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Именно совершая какие-то действия, осуществляя муниципальную  деятельность, местное сообщество и  органы местного самоуправления решают стоящие перед ними задачи.

Муниципальное управление в  этом смысле является формой организации  муниципальной деятельности.

Предмет муниципальной деятельности - благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство  в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация  оказания населению различных муниципальных  услуг. Эта деятельность многогранна  и многоаспектна, поэтому можно  говорить об отдельных ее сферах: охрана общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т.д.

В муниципальной деятельности, как и в любом виде человеческой деятельности, можно выделить две  стороны: законность и целесообразность. Соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей.

Цель всякого управления - достижение желаемого состояния  управляемой системы. С этой точки  зрения можно говорить о муниципальной  политике.

Муниципальная политика - это  система взаимоувязанных целей  муниципальной деятельности и механизмов их реализации. 
Муниципальная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление.

На выработку целей  муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество  иных обстоятельств. Это - состояние  дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих  субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниципального образования  и различные местные структуры  гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели. Отсюда следует, что формирование муниципальной  политики в каждом конкретном муниципальном  образовании и в рамках конкретной социально-экономической ситуации является весьма сложной задачей.

В зависимости от целей  муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная  постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального управления. Из теории менеджмента  известно, что всякая организация  имеет свое предназначение (миссию) и соответствующую ей цель деятельности. Если последняя сформулирована нечетко, бесполезно требовать четкой организации дел, эффективного управления. 
Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности и стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы следующим образом: повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.

Качество жизни человека - важнейшее понятие, связанное с  целеполаганием в муниципальной  деятельности, формированием муниципальной  политики. Под этим понимают систему  показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д.) и степень их удовлетворения.

Муниципальная деятельность влияет на качество жизни человека лишь отчасти. Очевидно, что оно зависит  от многих факторов: от самого человека, от состояния дел в государстве  и его политики, от местной власти. Например, состояние здоровья человека определяется его образом жизни  и поведением, состоянием системы  здравоохранения в государстве  и в конкретном муниципальном  образовании, состоянием окружающей среды  и т.п. 
Задача органов местного самоуправления в повышении качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.

В соответствии с общей  теорией менеджмента, генеральную  цель муниципальной деятельности можно  разложить на отдельные, частные  цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин "частные  муниципальные политики". Эти  политики являются составными частями  целостной муниципальной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством  предоставления какой-то конкретной муниципальной  услуги или группы однородных услуг (рисунок 1).

              Рисунок 1- схема «Система целей муниципальной деятельности»

1.2 Понятие,  функции и методы муниципального  управления

 

В процессе раскрытия данной темы слушатели познакомятся с основными  категориями муниципального управления, с необходимостью использования  системного подхода при рассмотрении муниципального управления, с основными  функциями и методами муниципального управления.

"Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской  хартии о местном самоуправлении  дает следующую трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления".

Местное управление представляет собой составной элемент общей  системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и  ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной  базы и т.д.

Местное самоуправление (местное  управление) обладает определенными  признаками (критериями):

• возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;
• участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;
• выборность местных органов власти, их подотчетность населению;
• гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления.

Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие местных  органов власти на общественную жизнедеятельность  населения муниципального образования  в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на их властную силу.

"Муниципальное управление" как комплексная дисциплина, изучающая  муниципальное управление и закономерности  его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты.

Использование экономических  наук дает возможность проводить  экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние экономической  базы муниципального управления.

Исторические науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий  и прогнозировать социальные процессы, происходящие в муниципальном образовании.

Социология вносит вклад  в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых  невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.

Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также о взаимодействии местных  органов власти с политическими  партиями и движениями.