Право как основа регулирования государственного и муниципального управления

Правовые акты федеральных  органов государственной власти. Конституция Российской Федерации, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует  местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую  форму осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя  Российской Федерации (ст. 3,12 и др.).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (гл.3, ст.72)  установление общих принципов организации  местного самоуправления находится  в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Конституция  Российской Федерации  устанавливает  важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

а) самостоятельность определения  структуры органов местного самоуправления;

б) необходимость учета  мнения населения при изменении  границ, территории местного самоуправления;

в) обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих  материальных и финансовых средств  при наделении их отдельными государственными полномочиями;

г) компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти;

д) запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией и федеральными законами, а также судебная защита этих прав.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем  в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие  правовые, территориальные, организационные  и экономические принципы организации  местного самоуправления и определены государственные гарантии его осуществления.

Полномочия федеральных  органов государственной власти включают:

1. Правовое регулирование  общих принципов организации  местного самоуправления в Российской  Федерации: правовых, территориальных,  организационных, экономических.

Данные принципы, установленные  Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г, могут быть изменены только путем  внесения изменений и дополнений в этот Закон. Федеральный закон  №131-ФЗ от 06.10.2003г содержит также  положения, которые имеют временный  характер: они реализуются в переходный период, установленный Законом, и  призваны урегулировать отношения, возникающие в связи с подготовкой  соответствующих организационно-правовых, организационно-территориальных и  иных условий, необходимых для осуществления  Закона в полном объеме (гл. 12 «Переходные  положения»).

2. Правовое регулирование  по предметам ведения Российской  Федерации и в пределах полномочий  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и ее субъектов прав, обязанностей и ответственности  федеральных органов государственной  власти и их должностных лиц,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и их должностных лиц в области  местного самоуправления.

Соответствующие права и  обязанности, ответственность органов  государственной власти и их должностных  лиц закрепляются прежде всего в  Федеральном законе №131-ФЗ от 06.10.2003г. в рамках законодательного установления данных принципов. Так, ст. 33 данного  Закона обязывает государственные  органы и их должностных лиц содействовать  населению в непосредственном осуществлении  местного самоуправления, а ст. 34 обязывает  органы государственной власти субъекта Федерации проводить местный  референдум или сход граждан по вопросу  определения структуры органов  местного самоуправления в случае, предусмотренном Законом,  и т. д.

3. Правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов и должностных  лиц местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя  эти вопросы, закрепляет:

- основные полномочия  органов местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения (ст. 7);

- исключительные полномочия  представительного органа местного  самоуправления (ст. 35);

- право населения выступать  с инициативой изменения границ  муниципального образования (ст. 12) и др.

4. Правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления  наделены федеральными законами.

Основываясь на ст. 132 Конституции  Российской Федерации, Федеральный  закон №131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» достаточно подробно определяет порядок  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, закрепляет правовой механизм их финансирования, а также основные формы государственного контроля за реализацией данных полномочий. При этом Закон устанавливает  соответствующие полномочия органов  государственной власти.

Федеральные органы государственной  власти контролируют соблюдение федерального законодательства о местном самоуправлении. При этом они обеспечивают соответствие законодательства субъектов Федерации  о местном самоуправлении Конституции  РФ и федеральному законодательству.

Важное место в системе  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти о местном самоуправлении занимают указы Президента Российской Федерации  по вопросам местного самоуправления.

На процесс формирования правовой основы местного самоуправления оказывают влияние постановления  Конституционного Суда Российской Федерации, в которых затрагиваются вопросы  местного самоуправления.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в его постановлениях, способствует утверждению конституционных принципов  местного самоуправления в практике правового регулирования местного самоуправления.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Важную роль в формировании правовой основы местного самоуправления играют субъекты Российской Федерации.

Во-первых, они осуществляют правовое регулирование вопросов организации  местного самоуправления. Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а иные субъекты — устав.

Конституции и уставы субъектов  Российской Федерации  должны соответствовать  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам, которые  имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов  Российской Федерации  положения  об организации местного самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации  местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Российской Федерации  и Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем необходимо учитывать, что Федеральный закон  №131-ФЗ от 06.10.2003 г., разграничивая полномочия федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления, закрепил, что определение общих  принципов организации местного самоуправления осуществляется указанным  Федеральным законом. Что же касается органов государственной власти субъектов Российской Федерации , то они регулируют вопросы организации  местного самоуправления лишь в случаях  и порядке, указанных в Федеральном  законе.

Таким образом, организация  местного самоуправления во многом определяется в рамках правового закрепления  общих принципов организации  местного самоуправления, осуществляемого  на федеральном уровне. И лишь в  некоторых случаях, прямо указанных  в Федеральном законе №131-ФЗ от 06.10.2003 г., допускается и правовое регулирование  вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации .

Во-вторых, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляют правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов государственной власти субъектов и их должностных лиц  в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных  федеральными законами.

В-третьих, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляют правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления по предметам  ведения субъектов Российской Федерации , а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов.

В-четвертых, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляют правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном  Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федераций». Законами субъектов Российской Федерации  органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации .

Делегируемые отдельные  государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления, как  правило, муниципальных районов  и городских округов, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Субъекты Федерации обеспечивают контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении. В частности, создаваемые в субъектах конституционные (уставные) суды призваны обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований  конституции (уставу) субъекта Российской Федерации .

Осуществляемое на основе Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. реформирование организационно-территориальной  структуры местного самоуправления, финансово-экономического и правового  обеспечения функций местного самоуправления включает в себя формирование субъектами Российской Федерации во многом новой  системы правового регулирования  местного самоуправления на региональном уровне. Субъекты Российской Федерации  в течение длительного времени  занимались поисками оптимального механизма  взаимодействия с муниципальными образованиями, сформировали в целом правовую основу организации и деятельности местного самоуправления. Федеральный закон  №131-ФЗ от 06.10.2003 г. ставит перед субъектами новые задачи в области правового  регулирования местного самоуправления, жестко разграничивая полномочия в  этой сфере между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов  Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управление характеризуется определенными  внешними проявлениями и значимыми  в правовом смысле действиями. В  силу этого в государственно-управленческой практике используются разнообразные  виды, формы и методы правового  регулирования властного воздействия  на общественные процессы и отношения. Таким образом, в структурном  плане правовое регулирование, в  зависимости от особенностей его  направленности и предметной специфики, формируется разнообразием собственных  видов. Поэтому структура правового  регулирования отношений государственного управления предстает как разнообразие его видов, которые находят здесь  свое применение.

Виды и формы правового  регулирования, связанные с реализацией правоустановительных, правоприменительных и правоохранительных функций государственной власти вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения законности в сфере государственного управления.

В работе ярко освещен вопрос о правовом регулировании местного самоуправления. Рассмотрены все  возможные подходы к рассмотрению данной проблемы. Широкая нормативная  база местного самоуправления доказывает, что местное самоуправление одно из связующих звеньев в государстве  и политике.

Необходимо отметить, что местное самоуправление представляет собой одну из разновидностей власти, осуществляемой населением на местном уровне в определенных формах. Одной из форм реализации местного самоуправления является муниципальное управление, которое является разновидностью социального управления.

В науке муниципального права  используется множество терминов: «муниципальное управление», «местное управление», «управление  муниципальным хозяйством». Анализ указанных терминов позволяет сделать  вывод, что местное самоуправление как явление общественной жизни  представляет собой в правовом смысле нечто базовое, охватывающее многие стороны организации местного населения  на определенной территории. Муниципальное управление является составной частью местного самоуправления. В рамках курсовой работы рассмотрены исторические аспекты становления местного самоуправления в России, правовые основы государственного управления.

Все поставленные перед нами цели и задачи достигнуты. В работе раскрыто содержание государственного и муниципального управления, а также его правовое регулирование.