Порядок обращения граждан в органы местного самоуправления

Согласно ст. 2.2 Кодекса  Республики Башкортостан об административных правонарушениях «несоблюдение государственным органом Республики Башкортостан, его должностным лицом установленных нормативными правовыми актами Республики Башкортостан гарантий права граждан на обращение, дополняющих гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. Несоблюдение органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, его должностным лицом установленных нормативными правовыми актами Республики Башкортостан гарантий права граждан на обращение, дополняющих гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей». Несоблюдение органом местного самоуправления городского, сельского поселения в составе муниципального района, его должностным лицом установленных нормативными правовыми актами Республики Башкортостан гарантий права граждан на обращение, дополняющих гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей» [6, ст.2.2].

Размер административных штрафов, а также состав правонарушений относительно обращений граждан в регионах, хотя и несущественно, но все же отличаются.

В некоторых регионах (в частности, Брянской области) административный штраф от пятисот до одной тысячи рублей налагается за нарушение срока  рассмотрения обращений граждан, но лишь на должностных лиц государственных и муниципальных предприятий и учреждений Брянской области.

Во многих регионах законы, устанавливающие административную ответственность за нарушение порядка  и сроков рассмотрения обращений  граждан, утратили силу (в частности, в Марий Эл, Магаданской, Иркутской, Омской и Пензенской областях).

В отдельных субъектах  Федерации если и принимаются  законы об обращениях граждан, то никакой  ответственности за нарушение порядка  и сроков рассмотрения таковых не прописывают (Курганская область). Либо норма закона, в которой лишь упоминается соответствующая ответственность, отсылает к федеральным или региональным законам, в которых данная ответственность не прописана (Республика Адыгея, Ставропольский край, Брянская, Калужская, Орловская и Московская области). Вот такой замкнутый круг получается.

Представляется, что сложившаяся  в субъектах РФ практика правового  регулирования вопросов ответственности  должностных лиц за нарушение  порядка обращений граждан не гарантирует надлежащей защиты права граждан на обращение.

Некоторыми учеными-правоведами предлагается выделить в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отдельную статью, посвященную обязанностям государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по рассмотрению обращений граждан [21, с. 6].

На наш взгляд, выделение  такой статьи без внесения соответствующих  изменений в УК РФ и КоАП РФ нецелесообразно. Любая обязанность должна предполагать ответственность за ее неисполнение, в противном случае она будет носить фиктивный характер.

Обращение в органы местного самоуправления является правом граждан, закрепленным ст. 33 Конституции РФ, тогда как нарушение прав и свобод человека и гражданина - это одно из оснований привлечения к юридической ответственности должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, при рассмотрении обращения органом местного самоуправления гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. В действующем федеральном законодательстве необходимо закрепить уголовную и административную ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

 

Глава 2. Практическое исследование порядка обращения граждан в

в администрации Муниципального района Туймазинский район

Республики  Башкортостан

 

 

2.1. Организация делопроизводства в администрации

Муниципального  района Туймазинский район Республики Башкортостан

 

Все документы, поступающие  в делопроизводственную службу администрации  Туймазинского района, делятся на входящие и внутренние.

Вся входящая служебная  корреспонденция, адресованная главе  администрации района, (письма, телеграммы и т. д.), постановления, распоряжения, решения вышестоящих органов государственной власти и управления регистрируются общим отделом в соответствии с инструкцией о делопроизводстве (Приложение 2). Регистрационные номера (индексы) не проставляются на документах и материалах, не подлежащих регистрации в делопроизводственной службе. К ним относятся письма, информация, записки, присланные для сведения; сообщения о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях; учебные программы и планы; рекламные материалы; программы конференций, совещаний, семинаров; поздравительные письма и приглашения; книги, периодические издания и другие, перечень которых должен утверждаться управляющим делами администрации района. Не подлежат регистрации также анонимные письма.

Не регистрируются также  различного рода заявки, бухгалтерские, финансовые и статистические документы, техническая и иная специальная документация, которая подлежит отдельному учету в соответствующих структурных подразделениях администрации района – бухгалтерии, финансовом управлении.

На нерегистрируемых входящих документах может проставляться  только регистрационный штамп администрации с указанием даты их поступления. Затем они передаются в соответствующие структурные подразделения администрации без выполнения последующих регистрационных действий.

При поступлении документа проверяется  целостность конверта и наличие  вложенных в него документов. Об отсутствии документа, его отдельных страниц или приложений к нему сообщается корреспонденту. Неправильно посланные документы вместе с конвертом пересылаются корреспонденту с соответствующим пояснением или уничтожаются, если они не имеют особое значения (рекламный материал или сообщение о мероприятии, не имеющем отношения к администрации района). Конверты от поступившей корреспонденции уничтожаются, кроме случаев, когда только по конверту можно определить корреспондента, его адрес или дату отправки документа.

Законы Республики Башкортостан, другие акты Государственного Собрания Республики Башкортостан, указы Президента Республики Башкортостан, постановление, распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан, письма и телеграммы и другие документы, поступающие в администрацию района, из вышестоящих органов, передаются в день их поступления главе администрации района на рассмотрение.

Остальные служебные документы, поступающие в администрацию района, могут передаваться непосредственно заместителям главы администрации в соответствии с их должностными обязанностями.

По поступающим в  администрацию района, служебным  документам глава администрации, заместители главы администрации, управляющий делами принимает оперативное решение в виде поручения, которые учитываются и контролируются общим отделом в установленном порядке.

Результаты рассмотрения документа оформляются резолюцией главы администрации на документе. Резолюция выполняется либо на самом документе, либо на отдельном листе, прилагаемом к документу. При необходимости поставить исполнение документа на контроль, в резолюции указывается буква «К».

 Заместители главы  администрации района, руководители управлений, отделов и подразделений несут персональную ответственность за своевременность и полноту исполнения данных им поручений и осуществляют личный контроль за их исполнением, а также несут персональную ответственность за сохранность находящихся у них исполнении служебных документов.

Сроки рассмотрения руководителями администрации служебных документов, поступающих в администрацию, не должны превышать, как правило, 3-х  дней, а срок их выполнения – не более 30 дней с даты их регистрации.

Если поручение относится к нескольким исполнителям, то ответственный за организацию выполнения поручения указывается в резолюции первым.

Соисполнители обязаны  по требованию ответственного исполнителя  представить все необходимые материалы и соответствующие предложения. Поручение считается выполненным, если решены поставленные в нем вопросы или дан ответ по существу.

Снятие документа или  устного поручения с контроля по мере исполнения осуществляется тем руководителем, который его рассматривал или поручал.

Исходящие документы администрации, адресованные выше стоящие органы, подписываются только главой администрации района.

Все другие письма могут  подписываться заместителями главы  администрации района, управляющим  делами, согласно распределению обязанностей между ними, за исключением ответов на письма, которые руководством администрации поручено решить руководителям управлений, отделов, подразделений и служб администрации района.

Руководители отделов, служб, работники аппарата администрации  района, представляя на подпись руководству администрации проект документа, прикладывают второй, завизированный ими экземпляр, который затем идет в дело.

Если проект документа  представляется на подпись главе  администрации района, то на втором экземпляре документа, кроме визы исполнителя, должна быть виза курирующего соответствующие вопросы заместителя главы администрации.

Документы, подписанные  руководством администрации района, регистрируются и высылаются адресатам общим отделом, а также управлениями, отделами, и службами их подготовившими. Все исходящие документы должны быть отправлены в течении суток. Телеграммы и иная срочная корреспонденция оформляются и отправляются без промедления.

Отправка факсимильных сообщений  адресатам производится через управляющего делами администрации района. Начальник общего отдела ежедневно информирует управляющего делами администрации района, о состоянии работы со служебными документами.

Таким образом, все документы, поступающие  в делопроизводственную службу администрации  Туймазинского района, делятся на входящие – поступающие из других организаций, исходящие – направляемые из администрации района, и внутренние обращающиеся в аппарате и структурных подразделениях администрации района, и регистрируются в отдельных журналах со сквозной погодовой нумерацией. Документы, подписанные руководством администрации района, регистрируются и высылаются адресатам общим отделом, а также управлениями, отделами, и службами их подготовившими. Все исходящие документы отправляются в течении суток.

 

2.2. Итоги рассмотрения обращений граждан в администрации

муниципального  района Туймазинский район Республики Башкортостан

 

Специалисты приемной граждан  ежемесячно делают анализ поступивших  в адрес главы администрации  муниципального района Туймазинский район» устных и письменных обращений граждан по характеру, содержанию обращений, а также по социальному составу обратившихся, в результате анализа выявляют проблемы, волнующие население в данный период времени.

Работа с обращениями  граждан в Администрации муниципального района Туймазинский район ведется на основе Федерального Закона  «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», Административного регламента Администрации по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан.

В 2012 году документооборот  в Администрации муниципального района Туймазинский район составил 15008 единиц, в том числе входящей документации – 10265, из них - 5540 письменных обращений граждан, что составляет 37 % от общего числа документопотока.

Общее количество обращений  по сравнению с 2011 годом увеличилось  на 569 единиц (11,4%).

Причиной увеличения обращений явилась активность граждан  в связи с: доступностью информационно-коммуникационных технологий для связи с органами власти, реализацией социальных программ (жилье молодым семьям, участникам и вдовам участников Великой Отечественной войны, выделение земельных участков льготным категориям и др.). Анализ интенсивности поступления заявлений  граждан показывает, в отчетном году доминируют по-прежнему вопросы:

1. земельных отношений – 2855 заявлений (56% );
2. жилищные вопросы – 970 заявлений (19%);
3. строительства, реконструкции, перевода из жилого в нежилое, перепланировки  -  349 (7%);
4. благоустройства, ЖКХ – 122 (2%);
5. прочие (вопросы образования, здравоохранения, трудоустройства, торговли, правоохранительной деятельности, культуры, аренда помещений,  оказание материальной помощи и т.д.) – 846  (16%).

Рис. 1. Динамика заявлений граждан в 2011-2012 гг.

Так, согласно заявлению, поступившему главе Администрации муниципального района Туймазинский района РБ Р.Х. Хайруллину от Каримова Марата Руслановича, проживающего по адресу: г. Туймазы,ул. Островского 65-35 18 марта 2013 г. Каримов М.Р. просил рассмотреть и выдать справку о признании нуждающихся в улучшении жилищных условий (Приложение 3).