ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И
ПРАВА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Предмет: Муниципальное право России.
Выполнил: Калугин Иван Геннадьевич
Вариант 3(К – Н)
Ноябрьск 2012г.
Вариант № 3 (К – Н)
1. Исполнительный орган муниципального
образования:
1.2 Правовой статус
главы муниципального образования;
1.3 Правовой статус
и структура исполнительного органа;
1.4 Руководство исполнительным
органом;
1.5 Порядок проведения
конкурса на замещение должности главы
администрации;
1.6 Акты исполнительных
органов.
2. Гражданин Зайцев А.А., находясь
в следственном изоляторе в связи с возбуждением
в отношении него уголовного дела по факту
разбойного нападения на машину инкассаторов,
изъявил желание принять участие в голосовании
по выборам главы муниципального образования.
Примите законное и обоснованное решение.
- Исполнительный
орган муниципального образования.
Согласно ст. 3 «Европейской
Хартии местного самоуправления» представительные
органы местного самоуправления, избранные
путем свободного, тайного, равного, прямого
и всеобщего голосования, «могут иметь
подотчетные им исполнительные органы».
Наиболее распространенное
наименование исполнительных органов
местного самоуправления в Российской
Федерации – «администрация муниципального
образования (местная администрация)».
В разных субъектах Федерации
и муниципальных образованиях в зависимости
от того, является ли оно городским или
сельским поселением, с учетом его особенностей,
экономического развития, численности
жителей и других факторов система органов,
осуществляющих исполнительскую деятельность,
их наименование и само содержание деятельности
сильно различаются.
Исполнительным органом муниципального
образования является тот, который вправе
принять к своему рассмотрению любой вопрос,
отнесенный к ведению исполнительной
власти уставом муниципального образования.
Именно любой, что, собственно, и отличает
этот орган от других – отраслевых и функциональных.
Это может быть орган в одном
лице, например, в лице главы муниципального
образования или главы администрации,
и тогда он действует на принципе единоначалия.
Это может быть и коллегиальный орган,
т. е. такой, который объединяет группу
лиц, совместно осуществляющих полномочия
администрации, и тогда он функционирует
соответствующим образом.
И в том, и в другом случае его
определяющими признаками являются, во-первых,
обладание, как правило, всеми полномочиями
(за исключением тех, которые отнесены
к компетенции народного представительства),
а также обязанность нести ответственность
за неисполнение или ненадлежащее исполнение
последних, во-вторых, право принятия в
этих пределах распорядительных актов
нормативного (общеобязательного) характера
и, в-третьих, возможность формировать
упомянутые отраслевые, функциональные
исполнительные органы и осуществлять
непосредственное руководство ими.
Итак, исполнительным органом
местного самоуправления в муниципальном
образовании является администрация муниципального
образования.
В различных субъектах Федерации
при формировании местной администрации
используются несколько механизмов. Местная
администрация:
· формируется представительным
органом местного самоуправления;
· создается главой местного
самоуправления самостоятельно;
· формируется главой местного
самоуправления с согласия представительного
органа местного самоуправления;
· главные должностные лица
назначаются с согласия представительного
органа местного самоуправления, а остальные
– главой местного самоуправления самостоятельно.
Для организации работы исполнительных
органов (администрации) необходимо создание
структурных подразделений. Ими могут
быть различные подразделения отраслевого
и функционального назначения: комитеты,
департаменты, управления, отделы (образования,
здравоохранения, культуры, социальной
защиты, экономического прогнозирования
и т. д.) и другие структурные подразделения.
Кроме того, имеется, как правило,
и вспомогательный аппарат: управление
делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая
служба, отдел кадров и др.
Перечень подразделений исполнительного
органа (администрации) определяется либо
главой администрации единолично, либо
по согласованию с представительными
органами местного самоуправления. Это
делается в зависимости от того, какой
порядок закреплен в законе о местном
самоуправлении или в уставе муниципального
образования.
Структурные подразделения
исполнительного органа находятся в подчинении
его руководителя. Они создаются в соответствии
со схемой управления данным муниципальным
образованием, обладают полномочиями,
предусмотренными законодательством
о местном самоуправлении, уставом муниципального
образования, и осуществляют исполнительную
и распорядительную деятельность в определенной
сфере местного самоуправления и состоят
на местном бюджете (в соответствии со
сметой расходов на управленческий аппарат),
могут обладать правами юридического
лица. Имущество этих органов входит в
состав муниципальной собственности и
закрепляется за ними на правах оперативного
управления.
Управления и отделы самостоятельно
решают вопросы управления, отнесенные
к их ведению, руководят подчиненными
им предприятиями, организациями и учреждениями.
Функции и полномочия структурных подразделений
исполнительного органа местного самоуправления,
а также организация и порядок их деятельности
определяются специальными положениями
об этих органах, утвержденными в порядке,
предусмотренном в уставе муниципального
образования (либо главой администрации,
либо по его представлению представительным
органом местного самоуправления).
1.1 Правовой статус
главы администрации муниципального
образования
Глава местной администрации
– Глава муниципального образования либо
лицо, назначаемое на должность по контракту,
заключаемому по результатам конкурса
на замещение указанной должности на срок
полномочий, определяемый уставом муниципального
образования
Ключевая роль в построении
системы стратегического управления муниципальным
образованием, а также в самом процессе
стратегического управления, несомненно,
должна принадлежать администрации муниципального
образования. Ею должны быть реализованы
функции координации и методического
сопровождения процесса управления развитием
территории (стратегического управления
муниципальным образованием). Однако большинство
современных муниципальных администраций
не могут осуществлять указанные функции:
нет ни специальных подразделений, ни
людей, способных выполнять соответствующую
работу. Поэтому построение системы стратегического
управления предполагает внесение изменений
в структуру и систему управления администрации.
Это является следствием расширения осуществляемых
ею функций и необходимости по-новому
организовывать работу в современных
условиях.
Структура местной администрации
представляет собой сложное организационно-функциональное
единство, поскольку деятельность местной
администрации связана с непосредственным
выполнением вопросов местного значения,
для чего требуется привлечение значительного
числа служащих, работников, обладающих
специальными познаниями, опытом и навыками,
поэтому структура местной администрации
должна способствовать наиболее эффективному
осуществлению местного самоуправления
в конкретном муниципальном образовании.
Структура местной администрации
утверждается представительным органом
муниципального образования по представлению
главы местной администрации. В структуру
местной администрации могут входить
отраслевые, функциональные, территориальные,
вспомогательные органы местной администрации,
они наделяются специальными полномочиями
в определенной отрасли или сфере муниципального
хозяйства.
Местная администрация является
исполнительно-распорядительным органом
муниципального образования и наделяется
уставом муниципального образования полномочиями
по решению вопросов местного значения
и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Слова «исполнительно-распорядительный
орган» означают, что администрация является
исполнительным органом при выполнении
решений населения, представительного
органа местного самоуправления, а также
при осуществлении отдельных государственных
полномочий и решений, принятых органами
государственной власти в пределах их
компетенции.
Распорядительным в пределах
своей компетенции органом администрация
является в отношениях с нижестоящими
органами местного самоуправления предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами
муниципального образования Глава местной
администрации не вправе заниматься предпринимательской
деятельностью, за исключением педагогической,
научной и другой творческой деятельности.
1.2 Правовой статус и структура исполнительного
органа.
Орган
в государственно-правовом понимании
слова означает организованный коллектив
людей, у которого есть цель; внутренняя
организационная структура; система взаимосвязей.
орган государственной власти - это организованная
часть государственного механизма, наделенная
государственно-властными полномочиями,
определенной компетенцией и необходимыми
средствами для осуществления задач, стоящих
перед государством на конкретном участке
государственного руководства обществом.
Естественно, что эта организованная часть
представляет собой, прежде всего, коллектив
людей.
Орган
исполнительной власти - разновидность
органов государственной власти. Понятие
органа исполнительной власти производно
от понятия принципа разделения властей.
Содержание термина «орган исполнительной
власти» определяется свойствами исполнительной
власти. Эта связь настолько тесная, что
иногда под исполнительной властью понимают
только систему органов исполнительной
власти. Учитывая изложенное, можно дать
определение органа исполнительной власти.
Орган исполнительной власти - это организованный
коллектив людей, представляющий самостоятельную
часть государственного аппарата и наделенный
государственно-властными полномочиями
по непосредственной реализации задач
и функций этой (исполнительной) власти.
Орган
государственной власти отличается от
государственных предприятий и учреждений
наличием внешних государственно-властных
полномочий. Уже было отмечено, что органы
исполнительной власти отличаются от
других органов государственной власти
тем, что они осуществляют специфическую
деятельность - государственное управление.
Соответственно, их государственно-властные
полномочия направлены на обеспечение
выполнения именно этих возложенных на
них функций. Поскольку исполнительная
власть реализуется только посредством
государственно-управленческой деятельности,
то все органы исполнительной власти одновременно
являются и органами государственного
управления. Этого нельзя сказать про
органы государственного управления:
не все органы государственного управления
являются органами исполнительной власти.
Государственную
власть в субъектах РФ осуществляют образуемые
ими органы исполнительной власти. Конституции
республик -- субъектов РФ устанавливают
принцип разделения законодательной,
исполнительной и судебной власти. Что
касается состава высших законодательных
и исполнительных органов и определения
их правового статуса, то здесь наблюдается
значительное многообразие.
Реализация
принципа разделения властей не только
на уровне федеральной государственной
власти, но и в субъектах РФ обеспечена
ст. 11 Конституции РФ, которая устанавливает
принцип разграничения предметов ведения
и полномочий между Российской Федерацией
и ее субъектами -- республиками, краями,
областями, городами федерального значения,
автономной областью, автономными округами
и местным самоуправлением.
Разграничение
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов
РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным
и иными договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий.
Государственная власть всегда
едина в своих основных проявлениях:
законодательство, исполнительство, правосудие.
Тем не менее разделение властей
ранее игнорировалось. Торжествовал тезис
о соединении законодательства и управления,
законодательной власти с исполнительной.
Все это внедрялось в науку и практику
под прямым воздействием окончательно
развенчавшего себя лозунга "Вся власть
Советам!", никогда не бывшего реальным.
Разделение властей официально признавалось
чисто «западным» явлением, неприемлемым
для наших условий, якобы подрывающим
единство государственной власти.
В действительности
теория "разделения властей" (условность
данной формулы очевидна) исходит из следующих
принципиальных позиций. Государственная
власть не может принадлежать одному лицу
или одному государственному органу, ибо
это создает угрозу создания тоталитарного,
антидемократического режима. Не может
она также ограничиваться законодательством.
Соответственно государственная власть
должна строиться на определенной функционально-компетенционной
специализации, не нарушающей, однако,
ее принципиального единства. Это означает,
что именно власть в ее государственно-правовом
выражении (юридически властные полномочия)
служит единой основой функционирования
субъектов, олицетворяющих ту или иную
ее ветвь. Все они - ветви единого "дерева".
Но раздел властных функций между ними
необходим, а потому и появились три ветви
государственной власти, отличающиеся
определенной степенью самостоятельности.
Каждой ветви соответствуют субъекты
(органы государственной власти), ее выражающие.
Все
это в принципе было характерно и для организации
государственно-властного механизма на
основе "разделения труда" внутри
него. Налицо, следовательно, отсутствие
сущностных различий между «разделением
властей» и «разделением труда». Что же
в такой ситуации характерно для исполнительной
власти? Исполнительная власть: