Понятие и место функций управления в системе управленчиских отношений

Например, регулирование  внутри системы управления является, по существу, организаторской деятельностью (распорядительством) ее субъекта по отношению  к объектам управления; это регулирование  осуществляют в своей деятельности и органы исполнительной власти в  целях упорядоченности и слаженности  их функционирования, направленных во внешнею сферу по предмету действия и компетенции. Оно заключается  в организации оперативного управления, то есть налаживании повседневной работы подразделений и сотрудников, взаимодействия структурных звеньев в конкретных ситуациях, обучения и воспитания кадров. Регулирование конкретизирует управление, способствуя успешному решению  оперативно-служебных задач. Поэтому  объем работы по выполнению функции  регулирования возрастает по мере приближения  к исполнительскому уровню системы  управления.

В настоящее же время правовое регулирование как часть общей  функции регулирования осуществляется, в основном, уполномоченными органами исполнительной власти государственного управления, их должностными лицами и  направлена во внешнюю сферу деятельности по предмету ведения и компетенции. Кроме функции правового регулирования  органы управления, их уполномоченные должностные лица осуществляют и  такую функцию управления как  контроль. Отсутствие федерального закона о едином государственном контроле, по существу, лишает органы государственного власти и управления необходимой  обратной связи, то есть получения своевременной, полной и достоверной информации о результатах функционирования системы органов исполнительной власти, что ставит под сомнение возможность эффективного управления делами государства, ввиду неполной или искаженной информации о процессах, проходящих в государстве и обществе.

Контроль как функция  управления необходим для постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность. Выступая в качестве одного из эффективных  инструментов повышения уровня всей организаторской работы, контроль является одновременно и методом воспитания кадров, средством обеспечения дисциплины в процессе выполнения управленческой деятельности. Как функция управления, он представляет собой наблюдение и  проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, стандартам, правилам, приказам и т. п. В процессе контроля выявляются результаты управленческих воздействий, допущенные отклонения от принципов организации и регулирования, в том числе и правового.

Контроль — своеобразная форма обратной связи, позволяющая  устанавливать, насколько точно  реализуются заданные субъектом  управления параметры функционирования системы.

Следовательно, контроль служит двум основным целям.

Во-первых, он позволяет направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством  проверки фактического состояния дел, степени реальности осуществления  принятых решений.

Во-вторых, он дает возможность  совершенствования деятельности путем  своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин.

Контроль обладает особой целенаправленностью, которая находит  отражение в решаемых с его  помощью управленческих задачах. Ими  являются: неуклонное соблюдение норм Конституции РФ и исполнение законов  и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных органов  и иных объектов управления; своевременное  и качественное выполнение управленческих решений; повышение исполнительской  дисциплины, ответственности за порученное дело; быстрое устранение вскрытых в процессе контроля недостатков; оказание соответствующей помощи подчиненным  аппаратам и сотрудникам, повышение  деловитости и оперативности, сокращение бумажного потока, преодоление кабинетного  стиля работы, тяги к многочисленным заседаниям и совещаниям. К числу  задач контроля также относятся: выявление передового опыта с  внедрением его в практику, осуществление  правильного подбора и расстановки  кадров, своевременное предупреждение их от ошибок в работе.

Контроль, представляя собой  сбор и обработку информации о  функционировании системы или отдельных  ее элементов, однако, не ограничивается фиксацией достигнутых результатов. Он обязательно дополняется управленческим воздействием, направленным на устранение выявленных недостатков. Контроль осуществляется всеми субъектами управления, но его  объем, формы и методы дифференцируются с учетом уровня соответствующего органа управления, предмета ведения и компетенции. Выше были подробно рассмотрены такие  функции государственного управления как регулирование и контроль, наиболее используемые в настоящее  время органами государственного управления и органами исполнительной власти. Функций же государственного управления гораздо больше, их классификация  разнообразная. Заслуживает внимание следующая классификация основных функций государственного управления:

• прогнозирование изменений  в развитии каких-либо объектов или  явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом  и настоящем с учетом всех условий  и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разрабатываются  федеральные и региональные программы  основных направлений государственной  деятельности;

• планирование-деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных программ, регламентированных актами управления;

• выявление и осмысливание актуальных проблем, формулирование целей, постановка задач, определение перечня  мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и  качественных показателей и критериев  оценки организации управленческой деятельности;

• разработка вариантов, обоснование  и принятие рационального решения (в правовой форме) и организация  его

исполнения;

• распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных  друг другу органов государственного управления в целях улучшения  их взаимодействия;

• правовое регулирование  отношений во внутренней и внешней  сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

• контроль с целью выявления  и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным;

• учет наличия финансовых, кадровых, материально-технических  и других ресурсов;

• информационное обеспечение  и информационно-аналитическая работа;

• кадровое, материально-техническое  обеспечение, финансирование и т. п.

Перечисленные функции являются основными для органов государственного управления и по существу характеризуют  содержание их деятельности. Регулирование  отношений, связанных с реализацией  этих функций государственного управления, и является объектом и предметом  регулирования норм административного  права. 32 г

Функции государственного управления реализуют и другие органы государственной  власти; например, Государственная  Дума России утверждает федеральный  бюджет и заслушивает отчет об его исполнении, утверждает на должность  Председателя Правительства РФ по представлению  Президента РФ и др.

Судебные органы рассматривают  и принимают решения о правомерности  принятых органами исполнительной власти, государственными органами управления правовых актов управления о законности разрешения дел об административных правонарушениях, реализуемых в  судебном порядке, и др. При этом все законодательные, исполнительные и судебные органы власти и органы прокуратуры осуществляют внутриорга-низационное  управление (регулируемое административными  нормами) своими аппаратами в целях  повышения эффективности осуществления  своих основных (предметных) функций, закрепленных в законодательстве.

Вопросы.

1. Методы, которые выбирает менеджмент для реализации функции планирования, зависят от ... 
   национальных особенностей данной экономики 
   степени неопределенности внешней среды в данном виде бизнеса 
   технологических особенностей данного бизнеса 
   субъективных решений высшего руководства 
2. Неверное утверждение 
   особенность функции контроля состоит в том, что эту функцию осуществляет только высшее руководство 
   эта функция при реализации требует индивидуального подхода к исполнителям 
   контроль разнообразен по методам реализации и в разных ситуациях должен осуществлять по-разному 
   она является парной и зависит от особенностей принятой системы планирования
3. Инцидент – это ... 
   конфликт 
   действия со стороны оппонентов, направленные на достижение их целей 
   конфликтная ситуация
4. . Организация функции планирования на успех организации ... 
   возможно и влияет, так как большинство фирм все же планирует свою деятельность 
   бесспорно влияет, так как позволяет согласовать действия всех участников бизнеса 
   вряд ли влияет, скорее это дань моде; 
   не влияет, так как планированием занят высший уровень управления, а не те, кто «делает дело» 
5. Объектом изучения в теории управления является 
   организация рабочего места 
   организация как социальное устройство 
   деятельность руководителя 
   процесс управления
6. . Связь между функциями планирования и контроля ... 
   имеется, так как именно планирование конкретизирует цели 
   не имеется, так как в управленческом цикле контроль следует за функцией организации, а не за планированием 
   и да, и нет, все зависит от личности руководителя 
   скорее нет, чем да, так как в основе контроля лежат нормы и стандарты, а не планы 
7. Системный подход позволил ... 
   исключить научный поиск лучших вариантов решений, как своеобразного лекарства от всех болезней 
   признать факторы внешней среды и отработать методики их анализа 
   автоматизировать часть процессов управления 
   широко использовать математические методы в управлении
8. Достоинством группового решения является 
   скорость 
   ответственность 
   информационная обеспеченность 
9. Контроль необходим 
   потому, что это составная часть работы руководителя 
   потому, что он предупреждает возникновение кризисных ситуаций 
   потому, что с помощью его можно заставлять людей делать то, что им не хочется 
   того, чтобы лучше понимать что происходит 
   для достижения организацией своих целей 
   чтобы породить внутренний протест исполнителей 
10. Контроль в процессе управления 
    обеспечивает достижение организацией своих целей 
    удерживает работников в определенных рамках 
    создает основу для поощрения и наказания 
    мобилизирует внутренние ресурсы организации 
    модный элемент западной практики управления 
    не допустить срывов в выполнении плановых заданий