Отчет по практике в в администрации Труновского муниципального района Ставропольского края

4. Одновременно финансовое управление администрации Труновского муниципального района разрабатывает среднесрочный финансовый план, содержащий основные параметры бюджета муниципального района. Проект среднесрочного финансового плана утверждается администрацией Труновского муниципального района и представляется в совет муниципального района одновременно с проектом бюджета. Утвержденный среднесрочный финансовый план содержит следующие параметры:

• прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета муниципального района;

• объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета;
• распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между поселениями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
• нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджет поселений, устанавливаемые нормативными правовыми актами совета муниципального района;
• дефицит (профицит) бюджета муниципального района;
• верхний предел муниципального долга Труновского муниципального района Ставропольского края на 01 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Составление проекта решения о бюджете муниципального района осуществляет подразделение финансового управления – отдел планирования и исполнения бюджета - на основании:

1. прогноза социально-экономического развития района;
2. основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
3. годового отчета об исполнении бюджета муниципального района и основных показателей ожидаемого исполнения бюджета в текущем году;
4. докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Труновского муниципального района;
5. реестра расходных обязательств Труновского муниципального района.

В проекте решения о бюджете муниципального района определены:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• распределение доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета бюджетной классификации РФ;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре на очередной финансовый год;
• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ; источники финансирования дефицита бюджета муниципального района и погашения долговых обязательств Труновского муниципального района;
• и иные нормативные акты.

Информацию, необходимую для составления проекта решения о бюджете предоставляют главные распорядители бюджетных средств.

Межведомственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, образованная администрацией муниципального района, осуществляет согласование объемов расходов бюджета муниципального района по соответствующему главному распорядителю бюджетных средств, включаемых в проект решения о бюджете.

5. Проект решения о бюджете муниципального района подлежит рассмотрению на заседании администрации Труновского муниципального района. Одобренный проект решения о бюджете на очередной финансовый год администрация представляет не позднее 15 ноября текущего года на рассмотрение совета муниципального района.

Не позднее 2 дней со дня внесения проекта решения о бюджете Труновского муниципального района на очередной финансовый год в совет муниципального района, глава Труновского муниципального района направляет его в комиссию по вопросам бюджета, экономики и ценообразования совета Труновского муниципального района, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям бюджетного законодательства. Глава района на основании заключения комиссии выносит решение о принятии проекта решения совета муниципального района к рассмотрению, либо о возвращении его в администрацию для внесения изменений.

При условии соответствия проекта решения о бюджете требования, глава Труновского муниципального района направляет данный проект решения в контрольно-ревизионную комиссию муниципального района и другие комиссии совета муниципального района для рассмотрения и представления предложений и поправок в течение 15 дней со дня его поступления. Предложения и поправки от постоянных комиссий совета и заключение контрольно-ревизионной комиссии на проект бюджета направляются в комиссию по вопросам бюджета, экономики и ценообразования.

Проект решения о бюджете муниципального района с предложениями и поправками вносится для рассмотрения на заседание совета муниципального района.  Предельный срок принятия решения о бюджете не может быть позднее 15 декабря. В случае возникновения разногласий при рассмотрении проекта бюджета, он передается в согласительную комиссию. Она образуется из числа депутатов совета муниципального района и представителей администрации муниципального района. Доработанный проект бюджета принимается голосованием сторон. Если при рассмотрении проекта бюджета муниципального образования стороны не приходят к консенсусу, доработанный проект бюджета выносится на рассмотрение с актом разногласий.

Редакционная комиссия, создаваемая из представителей совета муниципального района и администрации муниципального района, в течение 5 дней отрабатывает окончательную редакцию текста решения совета муниципального района о бюджете муниципального района с учетом редакционных замечаний и предложений. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его принятия в установленном порядке и вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

6. Исполнение бюджета муниципального района организуется финансовым управлением администрации на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кассовый план отражает прогноз кассовых поступлений в бюджет Труновского муниципального района Ставропольского края и кассовых выплат из  бюджета муниципального района нарастающим итогом на определенный период текущего финансового года (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев, год). Составление кассового плана в финансовом управлении администрации Труновского муниципального района  обеспечивает отдел планирования и исполнения бюджета. Исходя из данных, полученных от главных администраторов и распорядителей бюджетных средств в автоматизированной системе создаются документы «Кассовый план по доходам» и бюджетная роспись. Проект кассового плана, завизированный начальниками отделов, обеспечивающих составление кассового плана и заместителем начальника финансового управления,  утверждается начальником финансового управления администрации Труновского муниципального района.

 Для ведения кассового плана  главные администраторы, главные распорядители, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют в  финансовое управление сведения, необходимые для ведения кассового плана.

Финансовое управление администрации Труновского района осуществляет управление средствами на едином счете бюджета муниципального района.

Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования осуществляет финансовое управление путем разработки проекта решения о внесении изменений и дополнений, который подлежит рассмотрению в течение 15 дней с момента внесения. Проект направляется главой Труновского муниципального района в комиссию по вопросам бюджета, экономики и ценообразования, а также контрольно-ревизионную комиссию муниципального района. Внесение изменений может быть произведено только в пределах текущего финансового года.

7. Администрация муниципального района  представляет в совет муниципального района и контрольно-ревизионную комиссию отчет об исполнении бюджета муниципального района за I квартал, I полугодие и 9 месяцев текущего года в течение 45 дней со дня окончания отчетного периода. Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, а также проект решения совета муниципального района об исполнении бюджета  предоставляются ежегодно не позднее 1 мая текущего.

До начала рассмотрения советом муниципального района проекта решения об исполнении бюджета за очередной финансовый год, проводится внешняя проверка отчета контрольно-ревизионной комиссией. Комиссия не позднее 1 марта текущего финансового года получает годовую бюджетную отчетность  от главных администраторов средств бюджета, и не позднее 1 апреля от администрации муниципального района получает годовой отчет об исполнении бюджета. На основании проверки годовой бюджетной отчетности контрольно-ревизионная комиссия готовит заключение на годовой отчет об исполнении  бюджета муниципального района и не позднее 1 мая текущего финансового года представляет его в совет муниципального района и администрацию.

По итогам рассмотрения отчета совет муниципального района принимает одно из следующих решений:

• Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района;
• Об отклонении отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В случае отклонения решения об исполнении бюджета, он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий 1 месяц.

Финансовый контроль за исполнением бюджета осуществляют совет Труновского муниципального района, финансовое управление администрации Труновского муниципального района, контрольно-ревизионная комиссия Труновского муниципального района. Данные органы осуществляют следующие формы контроля: предварительный, текущий, последующий.

Таблица 1 - Полномочия органов в сфере контроля за исполнением бюджета.5

	Предварительный контроль	Текущий контроль	Последующий контроль
Совет Труновского муниципального района	В ходе обсуждения и утверждения  проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и иных проектов решений муниципального района по бюджетно-финансовым вопросам.	В ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета муниципального района на заседаниях комиссий, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.	В ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Финансовое управление администрации Труновского муниципального района	В ходе разработки налоговой и бюджетной политики района, проекта бюджета на очередной финансовый год.	В ходе операций с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. Осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств	В ходе составления отчетов за Iквартал, I полугодие, 9 месяцев, а также в ходе составления годового отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Контрольно-ревизионная комиссия Труновского муниципального района	В ходе проведения экспертизы  проекта решения совета муниципального района о бюджете на очередной финансовый год, районных целевых программ и иных нормативных актов Труновского района, регулирующих бюджетные правоотношения.	В ходе осуществления контроля за исполнением бюджета муниципального района, эффективности расходования бюджетных средств.	В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, проведения проверки местных бюджетов поселений – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района.

 

 

Органы финансового контроля Труновского муниципального района Ставропольского края при проведении ревизий и проверок осуществляют взаимодействие и координацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и нормативными правовыми актами Труновского муниципального района.

Вывод: механизм бюджетирования в муниципальном образовании является сложным процессом, в котором для простоты понимании целесообразно выделить ряд этапов. Каждый из этапов характеризуется наличием четко поставленной цели, субъектов, методов и принципов работы. Осуществление бюджетного процесса реализуется муниципальными органами, ведущими из которых являются Совет муниципального района, администрация Труновского муниципального района и её структурные подразделения. В своей деятельности они руководствуются  бюджетным законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и Труновского муниципального района.

 

 

 

 

 

 

1 Решение Совета Труновского муниципального района Об утверждении структуры Администрации Труновского муниципального района от 28.04.09 №22.

2 Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007г., С. 17.

3 Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления: Курс лекций.- М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006г., С. 310

 

4 На основании Положения о бюджетном процессе в Труновском муниципальном районе  Ставропольского края, утвержденный решением совета Труновского муниципального района Ставропольского края  от 25.07.09  №50;

5 Положение о бюджетном процессе в Труновском муниципальном районе  Ставропольского края, утвержденный решением совета Труновского муниципального района Ставропольского края  от 25.07.09 №50.