Отчет по практике в Управе района Марьино ЮВАО г. Москвы

Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования.

Распределение задач между подразделениями местной администрации может осуществляться по нескольким признакам:

по группам объектов управления (отраслям муниципальной 
деятельности), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика и т.д.;

2)по функциональному  признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой  деятельности и управленческого  цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое обеспечение и т.д.

3)по территориальному  признаку (только для крупных  городов). В современной муниципальной  практике типичными звеньями  организационной структуры местной  администрации являются:

-  глава администрации;

-  его заместители  по сферам муниципальной деятельности, среди

которых могут быть один или два первых заместителя;

-   структурные  подразделения различных типов;

-коллегиальные  совещательные органы: коллегия  администрации, экономический и другие советы;

- аппарат администрации.

С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы, представленные на рисунке 1.2.

 

 

    

 

 

 

 

   

 

Рис.1.2. Структурные подразделения местной администрации.

 

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями (сферами) муниципальной деятельности. Эти подразделения выполняют функции заказчиков на выполнение работ и  оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основной их характеристикой является использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например, по соблюдению законности или возможности финансирования.

Создание территориальных структурных подразделений (районные в крупных городах и др.) связано с необходимостью приближения органов местного самоуправления к населению и позволяет сочетать централизацию важнейших функции на высшем уровне муниципального управления с повышением оперативности при решении текущих вопросов. При этом важно не допускать раздробление функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделении им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Как ее подсистема он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. Руководитель аппарата обычно по статусу приравнивается к заместителю главы администрации.

В составе администрации могут быть такие службы, как: общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, информационная служба, хозяйственные службы, пресс-службы, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и т п.

Глава администрации и его заместители могу иметь свой аппарат, в состав которого входят, в частности, секретари, помощники, референты, советники.

Такие организационные структуры получили название линейно-функциональных, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных отраслевых и функциональных структурных подразделений и принятие решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.

В соответствии с объемами и распределением задачи функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы управления, отделы, комитеты, департаменты и т.д. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни. Для крупных городов, имеющих большой аппарат управления, целесообразно как можно детальнее разграничить функции управления, создавая специальные подразделения для их исполнения.

Комиссии создаются на определенный срок для решения какой-либо обострившейся проблемы. Цель создания комиссий - найти выход из сложившейся управленческой ситуации. Комиссии в своей работе используют методы ситуационного анализа.

Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Как правило, рабочие группы выполняют проектировочные задачи. Например, при реорганизации органа власти эффективно создание особой группы для организационного проектирования структуры администрации, выработки новых технологий работы.

При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределение прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В них детально и наглядно фиксируются общие правила принятия решений, разделение ответственности нескольких органов за разные аспекты одного результата, роль коллегиальных и консультативных органов в процессе принятия решении.

Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуации и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их отраслевые функциональные подразделения.

Для небольших поселений наиболее приемлема схема, при которой выполняемые функции группируются, при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений. Однако объединение в рамках одного подразделения, интересы которых противоречат друг другу, нежелательно.

Коллегия - совещательный орган при главе администрации играет особую роль в работе администрации. Она принимает решения по важнейшим вопросам управления муниципальным образованием, за исключением решений, находящихся в компетенции представительного органа. Решение коллегии при необходимости оформляются постановления и распоряжения главы администрации.

В условиях осуществления экономической и политической реформ линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимся объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администрации могут дополняться структурами нового типа - программно-

целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными.

В результате такого дополнения образуются матричные организационные структуры муниципального управления.

При возникновении новой проблемы, требующей решение в течение

определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются

необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временной

коллектив работников. Сотрудники органа муниципального управления, 
вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, 
находятся на время ее решения в двойном подчинении: в администрации построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Эти недостатки сводятся к следующему:

1 ) Ускорившийся подход  муниципальному   образованию и соответственно, к управлению  им как производственной  или социально - производственной системе.

2) Основной упор  при этом делается на улучшение  показателей работы самих структурных  подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения и т.д.), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы является ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

3) Нацеленность  на решение текущих задач, связанных  с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие

стратегического подхода к управлению.

4) Нечеткость  системы функциональных связей  между отдельными структурными  подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных  процедур, с помощью которых подразделения  взаимодействуют между собой.

В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации,  которому приходится решать множество координационных вопросом.

 

 

Раздел 2. Аналитическая часть

2.1. Общая характеристика  района Марьино ЮВАО г. Москвы

Район Марьино - территориальная единица Москвы, образованная с учетом численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий на основании Закона города Москвы от 5 июля 1995 года N 13-47 «О территориальном делении города Москвы».

Район Марьино Юго-Восточного округа г. Москвы располагается в южной части округа на левом берегу реки Москвы.

Граница района Марьино проходит: по оси русла р. Москвы, далее по оси полосы отвода Курского направления МЖД, осям: ул. Иловайской, ул. Нижние Поля и ул. Верхние Поля, далее по оси сливного канала до излучины р. Москвы.

На сегодня его территория составляет 1190,79 га, условно разделена на старое и новое Марьино центральной магистралью района – улицей Люблинская.

Население - 249,949 тыс. человек.

Общая площадь жилого фонда 4758,3 тыс. кв. м.

Таким образом, Марьино является наиболее населённым районом Москвы. На территории района расположены 5 парковых зон.

Район Марьино граничит на севере с районом Люблино, на востоке — с районом Капотня, на юге по руслу Москва-реки — с районами Братеево и Москворечье-Сабурово, на западе — с районом Печатники.

Границы муниципального округа установлены Законом города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (рис.2.1).

Рис 2.1 Муниципальное образование Марьино.1

Характерными особенностями района являются:

• расположение территории в пойменной части р. Москвы, имеющей одну из самых низких отметок города (116-117 м)

• расположение жилой застройки в близости от промышленных предприятий (Московского нефтеперерабатывающего завода, Люблинского литейно-механического завода)

• расположение Люблинских полей аэрации, ранее почти вся территория современного района Марьино была ими занята.

С целью исследования, механизма воздействия органов местного самоуправления на рыночную экономику проведем сравнительный анализ основных показателей развития экономики. Характеристика основных показателей социально-экономического развития муниципального образования Района Марьино, представлена в сравнении с субъектом РФ – городом Москвой (табл.2.1).

 

Таблица 2.1

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования Марьино ЮВАО г. Москвы на фоне показателей г. Москвы (по состоянию на декабрь 2013года).

№ п/п	Показатели, ед. измерения	Марьино	Москва
	Численность населения, тыс. чел.	249,432	12111,19
	Средний возраст населения, лет	47	40,3
	Площадь, км2	11,91	2550,00
	Плотность населения, чел./км2	18647,8	4823,00
	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	673,46	7530,00
	Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), %	0,24	0,7%
	Количество рабочих мест на территории МО тыс. всего вакантных	198,00 59	6100000 127000
	Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, руб.	49925	55820
	Среднедушевой денежный доход в месяц, руб.	19959,5	24771
	Прожиточный минимум, руб.	10632	10632
	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	15,24	16,33
	Индекс потребительских цен %	100,5	100,5
	Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млн.руб.	123,46	6438,5
	Объем продукции промышленности, млн.руб.	1500,00	11000,00
	Объем производства ТНП, млн.руб.	1,43	7843,2