Отчет по практике в Управе района Марьино ЮВАО г. Москвы

 

 

Введение

Современное общество характеризуется противоречивым состоянием демократических преобразований, необходимостью поиска дальнейших перспектив развития российской государственности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, то есть является одним из принципов, который наряду с принципами разделения властей и федерализма определяет систему власти в государстве.

В соответствии с современной концепцией местного самоуправления, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; население само определяет конкретную модель местного самоуправления, отражающую специфику региона, его исторические, географические, национальные, экономические и иные особенности. Это, в частности проявляется в самостоятельности определения населением организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.

В связи с этим изучение организационной структуры местного самоуправления, выявление, анализ и обобщение тенденций, складывающихся на местном уровне, представляется достаточно важным и является одной из актуальных задач современного государствоведения. Изучение этих проблем имеет практическую значимость как с точки зрения развития законодательства о местного самоуправления, так и для реформирования местного самоуправления.

Целью преддипломной практики является сбор и анализ информации по теме «Совершенствование организационной структуры управления на примере Управы района Марьино ЮВАО г. Москвы». .

Указанная цель определила постановку и дальнейшее решение следующих задач:

• раскрыть сущность организационных основ местного самоуправления и их особенности;

• рассмотреть основные принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления;

• определить место и роль управы района в структуре местного самоуправления;

• дать краткую характеристику района Марьино ЮВАО г. Москвы;

• проанализировать социально-экономическое развития  района  Марьино ЮВАО г. Москвы;

• охарактеризовать деятельность  Управы района Марьино ЮВАО г. Москвы;

• проанализировать структурные подразделения и особенности их взаимодействия с другими организациями Управы района Марьино ЮВАО г. Москвы;

• на основании проведенного анализа разработать практические рекомендации по совершенствованию организационной структуры Управы района Марьино ЮВАО г. Москвы и произвести расчет экономической (социальной) эффективности предложенных мероприятий.

Предметом изучения являются организационная структура органов местного самоуправления, их особенности формирования и взаимодействия на внешнем и внутреннем уровне.

Объектом изучения выступает Управа района Марьино ЮВАО г. Москвы.

Понятие местного самоуправления, его соотношение с государственным, социальным или общественным управлением, а также понятие государственной власти, ее соотношение с общественной властью рассматривалось в трудах советских и российских ученых, таких как С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабашев, Д.Н.Бахрах, А.А.Безуглов, Ф.М.Бородкин, Н. С. Бондарь, Э.Мейера, Р.Моля, И.Редлиха, Б.Э.Нольде, М.И.Свешникова, А.Токвиля, Б.Н.Чичерина, Л.Штейна.

Проблемам правотворчества в целом или отдельным особенностям местного нормотворчества посвящены работы С.С.Алексеева, Н.С.Бондаря, Д.А.Керимова, А.Нашица, А.С.Пиголкина, Т.Н.Рахманиной, В.М.Савицкого, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, А.А.Ушакова, А.Н. Широкова.

При написании работы были проработаны научные труды отечественных (включая дореволюционных) и зарубежных ученых (юристов, историков, политологов и социологов), широкая нормативно-правовая база. Большое внимание уделялось аналитическим обзорам по вопросам местного самоуправления; использовались данные социологических исследований, проводимых Фондом содействия становлению и развитию местного самоуправления. Достаточно значительную группу источников составляют научные и научно-популярные статьи.

В работе использовались нормативно-правовые акты федерального уровня , законы Российской Федерации и иные правовые акты муниципальных образований.

 В работе использовались  общенаучные методы познания - диалектико-материалистический, системный, и социологический) и специальные (сравнительного правоведения, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический, метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному).

 

 

Раздел 1. Теоретическая часть.

1. .Понятие и сущность организационной структуры.

Организационная структура управления — это упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их развитие и функционирование как единого целого.

Организационная структура управления направлена на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

Связи между элементами структуры управления бывают:

1) вертикальными, когда происходит взаимодействие между руководителем и подчиненным (например, связь между директором фирмы и управляющим структурным подразделением);

2) горизонтальными, когда  происходит взаимодействие равноправных  элементов (например, связи между  управляющими структурными подразделениями  одного уровня)

Виды отношений внутри организации аналогичны типу построения структуры ее управления и делятся на:

1) линейные отношения  — это отношения между руководителем  и его подчиненными;

2) функциональные отношения  — это отношения специалиста, который уполномочен выполнять  ту или иную функцию в рамках  всей организации, с другими членами  организации;

3) отношения управленческого  аппарата, данный тип отношений  имеет место в случае представления  чьих-либо прав и полномочий. Должностные  обязанности при этом состоят  в предоставлении рекомендации, советов.

Структура управления оказывает огромное влияние на все стороны управления, так как связана с ключевыми понятиями менеджмента — целями, функциями, процессом, механизмом, функционирования, полномочиями людей. Поэтому менеджеры всех уровней уделяют огромное внимание принципам и методам формирования структур, выбору типа или комбинаций типов структур, изучению тенденций их построения, оценке их соответствия решаемым целям и задачам.

Элементами структуры управления являются: работник управления — человек, выполняющий определенную функцию управления; орган управления — группа работников, связанных определенными отношениями, состоящая из первичных групп.

Первичная группа — коллектив работников управления, у которого есть общий руководитель, но нет подчиненных.

Структура управления должна отражать цели и задачи фирмы, быть подчиненной производству и меняться вместе с ним. Она должна отражать функциональное разделение труда и объем полномочий работников управления; последние определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями и расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления. Полномочия руководителей ограничиваются факторами внешней среды, уровнем культуры и ценностными ориентациями, принятыми традициями и нормами. Структура управления должна удовлетворять множеству требований, которые отражают ее значение для менеджмента. Эти принципы учитываются в принципах проектирования организационной структуры управления. Принципы проектирования организационной структуры:

1) структура должна отражать  цели и задачи организации, быть  подчиненной производству и его  потребностям;

2) структура должна предусматривать  оптимальное разделение труда  между органами управления и  отдельными работниками, обеспечивающее  творческий характер работы и  нормальную нагрузку, а также  надлежащую специализацию;

3) формирование структуры  должно быть неразрывно с определением  полномочий и ответственности  каждого работника и органа  управления, с установлением системы  вертикальных и горизонтальных  связей между ними;

4) структура должна поддерживать  соответствие между функциями, обязанностями, полномочиями и ответственностью, так как нарушение его приводит  к дисбалансу системы управления  в целом;

5) структура управления  должна быть адекватной социально-культурной  среде организации, оказывать существенное  влияние на решения относительно  уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и  масштабов контроля руководи-телей и менеджеров.

Важнейшими требованиями, которым должны удовлетворять организационные структуры управления являются следующие.

1. Оптимальность. Структура  управления признается оптимальной, если между звеньями и ступенями  управления на всех уровнях  устанавливаются рациональные связи  при наименьшем числе ступеней  управления.

2. Оперативность. Суть данного  требования состоит в том, чтобы  за время от принятия решения  до его исполнения в управляемой  системе не успели произойти  необратимые отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию  принятых решений.

3. Надежность. Структура  аппарата управления должна гарантировать  достоверность передачи информации, не допускать искажений управляющих  команд и других передаваемых  данных, обеспечивать бесперебойность  связи в системе управления.

4. Экономичность. Задача  состоит в том, чтобы нужный  эффект от управления достигался  при минимальных затратах на  управленческий аппарат. Критерием  этого может служить соотношение  между затратами ресурсов и  полезным результатом.

5. Гибкость. Способность  изменяться в соответствии с  изменениями внешней среды.

6. Устойчивость структуры  управления. Неизменность ее основных  свойств при различных внешних воздействиях, целостность функционирования системы управления и ее элементов.

 

2. Факторы влияющие на организационную структуру.

Муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, в свою очередь, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее хозяйственный комплекс в том или ином муниципальном образовании, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5 - 7 сотрудников.

Наряду с перечисленными внешними факторами, следует выделить внутренние, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой - сами определяются ею. Так, управленческие кадры воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками.

Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).

 

1.3. Принципы формирования и построения организационной структуры

Организационная структура местной администрации строится на принципах, представленных на рисунке 1.1.

 

 

 

 

 

 

 

 Рис. 1.1. Принципы  построения организационных структур  местных администраций.

Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.    При большом разнообразии организационных структур администрации существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы10. Определение системы целей и задач конкретного муниципального образования служит главным ориентиром формирования его организационной структуры.