Основы местного самоуправления

Уставами муниципальных  образований помимо представительных органов могут быть предусмотрены  иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (в том числе и выборные). Основное их предназначение - исполнение решений представительных органов местного самоуправления, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение их деятельности. И хотя муниципальное законодательство не содержит понятия "исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления", характер выполняемых функций позволяет с определенной степенью условности считать таковыми все иные, отличные от представительных, органы местного самоуправления.

Особое место  в системе местного самоуправления занимают главы муниципальных образований. Должность главы - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, может быть предусмотрена его уставом.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на данной территории, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в  порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом глава муниципального образования наделяется собственной  компетенцией по решению вопросов местного значения. Он руководит деятельностью  исполнительных органов местного самоуправления и согласно уставу муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные  лица местного самоуправления в соответствии с уставом подотчетны как населению непосредственно, так и представительному органу местного самоуправления.

Главы муниципальных  образований, иные должностные лица местного самоуправления, а также  другие лица, осуществляющие профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Таким образом, муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальные служащие не относятся к категории  государственных служащих. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия  и порядок прохождения муниципальной  службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

 

Понятие и виды органов местного самоуправления.

 

Орган местного самоуправления – избираемый непосредственно  населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования  орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.   

Структура органа местного самоуправления:    

• представительный орган местного самоуправления;   

• глава муниципального образования;   

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  местного самоуправления);   

• контрольный орган муниципального образования.   

Представительный  орган местного самоуправления может  осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной  численности депутатов.   

Численность депутатов  муниципального образования не может быть менее:   

7 человек –  при численности населения менее  одной тысячи человек;   

10 человек –  при численности населения от  одной до десяти тысяч человек;    

15 человек –  при численности населения от 10 до 30 тысяч человек;   

20 человек –  при численности населения от 30 до 100 тысяч человек;   

25 человек –  при численности населения от 100 до 500 тысяч человек;   

35 человек –  при численности населения свыше  500 тысяч человек.   

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования и в соответствии со ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными правомочиями по решению вопросов местного значения.   

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.   

Контрольный орган  муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

 

Место и роль ОВД в системе органов местного самоуправления.

 

Задачи и  полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положении, в  соответствии с которыми они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством  местная администрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел  и с их помощью обеспечивает охрану общественного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного  порядка обеспечивается местной  администрацией с использованием сил местной полиции. Местная полиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Российской Федерации  от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в ведение органов местного самоуправления входит организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, а также организация муниципальной пожарной службы.

Органам местного самоуправления представлены значительные полномочия, позволяющие им влиять на деятельность органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с Законом Российской Федерации  от 21 июля 1993 года “Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы” и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления:

а) входят с предложениями  или дают согласие на создание и  ликвидацию названных учреждений, о  назначении на должность и освобождении от нее начальников соответствующих  территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы;

б) оказывают  содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих  уголовные наказания;

в) создают условия  для этих учреждений и привлечения  осужденных к труду;

г) в необходимых  случаях, с уведомлением соответствующих  территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, они вправе привлекать персонал учреждений для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Создаваемая при  местной администрации наблюдательная комиссия осуществляет контроль за обеспечением законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Глава местного самоуправления, на территории которого находится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.

Обеспечивая охрану общественного порядка, местная администрация принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исключением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных городов, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образований, в которых имеются органы внутренних дел.

В процессе своей  деятельности органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам  внутренних дел и их сотрудникам (выделение служебных помещений, жилья для сотрудников, установка  телефонов, материальная и финансовая поддержка, установление местных льгот и т.п.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Уставы краев и областей
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.
4. Устав вашего муниципального образования.
5. Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. -  Екатеринбург, 2004.
6. Муниципальное право. Учебник для вузов /Под ред. А.М. Никитина. – М.: Юнити ДАНА. Закон и право, 2000.
7. Прудников А. С., Глебов И. Н., Комлев В. Н., Лимонов А. М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие ⁄ Альбом схем – М.: МосУ МВД России, 2005
8. Прудников А. С., Еремян В. В., Лимонов А. М. Муниципальное право России: Курс лекций. 2-е издание переработанное и дополненное. – М.: «Книжный мир», 2005
9. Кузинов О. А. Муниципальное право России: Курс лекций: - М.: «Ось-89». 2005
10. Солдатов А. П., Лесных А. В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). Учебное пособие. – М.: Издательство «Щит-М». 2005
11. Савин В. И. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2006
12. Муниципальное право России. Курс лекций. – М.: МОУ МВД России. 2004
13. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура / Государство и право. - 1992. - №1.
14. Местное самоуправление в РФ: теория и практика / Государство и право. -  1993. -  №6.
15. Местное самоуправления в России: состояние, проблемы, перспективы. – М., 2003.
16. Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М., 2004.
17. Гулидов П.В. Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России // Российская юстиция. 2007. № 8.
18. Корчагина И.Н. Проблемы правового регулирования территориальной организации муниципального образования. // Российская юстиция. 2007. № 8.