Органы местного самоуправления

Часть 1 статьи 38 Закона № 131-ФЗ предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п. Данный орган призван осуществлять следующие функции:

- контролировать исполнение местного бюджета;

- контролировать выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

- контролировать выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;

- контролировать соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетные органы субъектов  Российской Федерации и контрольно-счетные  органы муниципальных образований  занимают особое место в системе  финансового контроля. Будучи созданными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований, они выполняют финансово-контрольные функции, отличные от тех, которые возложены, например, на органы исполнительной власти.

Контрольно-счетные органы, как  и органы исполнительной власти, входящие в систему финансового контроля, контролируют соблюдение законодательства в сфере публичных финансов, выявляют факты правонарушений, связанных  с использованием финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях. Однако, кроме этого, они наделены полномочиями по оценке эффективности использования таких финансовых средств (в том числе с позиции достижения поставленных целей и выполнения конкретных задач), государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации и национализации, предоставления различного рода финансовых льгот и преференций и законности их использования, устранению законодательных лазеек для различного рода финансовых манипуляций (для этого контрольно-счетные органы активно взаимодействуют с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) и т.д.

Контрольно-счетные органы нацелены в первую очередь на обеспечение  законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований независимой, оперативной и точной информацией о состоянии публичных финансов данного региона или муниципалитета, государственной казны субъекта Российской Федерации или муниципальной казны, проведение аудита отчетности, представляемой законодательным (представительным) органам должностными лицами.

Наличие системы эффективно действующих  контрольно-счетных органов является атрибутом демократического общества и важной гарантией продвижения региональных и муниципальных реформ в Российской Федерации.

До недавнего времени в Российской Федерации вопросы организации  и деятельности контрольно-счетных  органов муниципальных образований Российской Федерации оставались не урегулированными на федеральном уровне. Складывалась чрезвычайно «пестрая» картина регионального и муниципального финансового контроля, которая в ряде случаев негативно сказывалась на результативности самих контрольных мероприятий.

Разнообразие организационно-правовых форм государственного и муниципального финансового контроля проявлялось не только в названиях органов (контрольно-счетная палата, счетная палата, контрольный комитет, контрольно-бюджетный комитет, государственный контрольный комитет, контрольно-бюджетная палата, контрольная комиссия, контрольно-счетная комиссия и др.), но и в объеме наделяемых ими полномочий, обладании ими статусом юридического лица, порядке их формирования и т.д. Счетная палата Российской Федерации и Ассоциация контрольно-счетных органов России инициировали принятие федерального закона, в котором бы нашли закрепление стандарты финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований²³. В 2011 году Закон, нацеленный на установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований, был принят. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»²⁴ был официально опубликован и вступил в силу 1 октября 2011 года.

В соответствии со ст. 38 Закона № 131-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. При этом последний, определяя порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования, должен опираться, прежде всего, на Закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Но обязательно ли образование контрольного органа муниципального образования? Анализ ст. 34 Закона № 131-ФЗ контрольный орган муниципального образования не является обязательным в системе органов местного самоуправления. Согласно ч. 2. ст. 34 Закона является обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Таким образом, контрольный орган муниципального образования в перечень обязательных в системе органов муниципального образования не входит.

Литература

 

1. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. – 12 октября.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. – 2011. - № 29. – 11 февр.
4. Устав Кемеровской области: принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997 // Кузбасс. – 1997. - № 102. – 11 июня.
5. Закон Кемеровской области от 27.07.2005 № 97-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственным полномочием Кемеровской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2005 // Кузбасс. -2005. - № 138. – 2 авг.
6. Закон Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2005 // Кузбасс. – 2005. - № 138. - 2 авг.
7. Закон Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.10.2005 // Кузбасс. - 2005. - № 214. – 18 нояб.
8. Закон Кемеровской области от 10.12.2007 № 151-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной защиты медицинских, фармацевтических и других работников здравоохранения, а также отдельных категорий граждан»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.11.2007 // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. – 2007. - № 70, II часть.
9. Закон Кемеровской области от 10.12.2007 № 163-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Кемеровской области в сфере культуры»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.11.2007 // Кузбасс. – 2007. - № 233. – 14 дек.
10. Закон Кемеровской области от 27.12.2007 № 204-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Кемеровской области по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.12.2007 // Кузбасс. - 2007. - №243. – 28 дек.
11. Закон Кемеровской области от 08.07.2010 № 90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2010 // Кузбасс. - 2010. - №127. - 14 июл.
12. Закон Кемеровской области от 29.09.2011 № 96-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Кемеровской области»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.09.2011 // Кузбасс. - 2011. - № 182. – 30 сент.
13. Закон Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения»: принят Советом народных депутатов Кемеровской области 07.12.2011 // Кузбасс. – 2011. - №240. – 23 дек.
14. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2001. - №1.
15. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 680 с.
16. Волков В.В. Средства самообложения граждан: перспективы взимания в современных условиях // Бюджет. - 2011. - № 5. - С. 43 - 47.
17. Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 5. – С. 18-19.
18. Загидуллин Р.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы понятийного аппарата // Российский юридический журнал. - 2010. - № 5. - С. 125 - 131.
19. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 328 с.
20. Киселев И.А. Средства самообложения граждан в системе формирования доходов местных бюджетов // Налоги и финансовое право. - 2008. - № 12. - С. 202 - 206.
21. Ковалева Т.К. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: американская модель // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 11. - С. 73 - 74.
22. Кожевников О.А. Спорные вопросы правового статуса муниципальных контрольно-счетных органов в России // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9. - С. 83 - 85.
23. Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 8. - С. 23 - 25.
24. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 544 с.
25. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М.: Статут, 2007. - 461 с.
26. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» / А.А. Бельтюкова, В.Ю. Вобликов, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. 2011.
27. Хабибуллина Г.Р., Загидуллин Р.И. Дефекты законодательных актов субъектов РФ в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа) // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 5. - С. 62 - 64.

¹ Ковалева Т.К. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: американская модель // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 11. - С. 73.

² Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 8. - С. 23.

³ Российская газета. – 2003. – 12 октября.

⁴ Ковалева Т.К. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: американская модель // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 11. - С. 73.

⁵ Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 8. - С. 24.

⁶ Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 8. - С. 25.

⁷ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009. – С. 284.

⁸ Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2012. – С. 514.

⁹ Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2001. - №1.

¹⁰ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009. – С. 285.

¹¹ Устав Кемеровской области: принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997 // Кузбасс. – 1997. - № 102. – 11 июня.

¹² Кузбасс. -2005. - № 138. – 2 авг.

¹³ Кузбасс. – 2005. - № 138. - 2 авг.

¹⁴ Кузбасс. - 2005. - № 214. – 18 нояб.

¹⁵ Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. – 2007. - № 70, II часть.

¹⁶ Кузбасс. – 2007. - № 233. – 14 дек.

¹⁷ Кузбасс. - 2007. - №243. – 28 дек.

¹⁸ Кузбасс. - 2010. - №127. - 14 июл.

¹⁹ Кузбасс. - 2011. - № 182. – 30 сент.

²⁰ Кузбасс. – 2011. - №240. – 23 дек.

²¹ Кузбасс. - 2010. - №127.

²² Кузбасс. – 2007. - № 233. – 14 декабря.

²³ Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» / А.А. Бельтюкова, В.Ю. Вобликов, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. 2011.

²⁴ Российская газета. – 2011. - № 29. – 11 февр.