Организационные основы местного самоуправления в современной России

- целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;

- избежание дублирования и параллелизма;

- полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

- результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;

- достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

- системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

- структурирование (детализация), т. е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

- эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

- недопущение принципа создания структур «под людей»;

- унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

Очевидно, деятельность по внесению изменений в организационную  структуру местной администрации  требует грамотной экспертно-аналитической  работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.

Таким образом, основными  предложениями по совершенствованию организационной структуры Мо город Краснодар следующие:

- ввести должности глав администраций, замещаемых по контракту на основе конкурса;

- внести изменения в устав муниципального образования и закрепить должности глав местных администраций, назначаемых по контракту для повышения эффективности муниципального управления;

- внедрение программно – целевого управления.

Все это позволит решить организационные вопросы в администрации, назначая на должности более квалифицированные  кадры.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Вступление 1 января 2009 года Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в юридическую силу в полном объеме — только один из этапов развития законодательства о местном самоуправлении. Очевидно, что развитие общества и государства потребуют дальнейшего совершенствования местного самоуправления. Вместе с тем, самые активные действия руководителей государства и отдельных регионов не смогут заменить заинтересованного участия населения в жизни своего муниципального образования, целенаправленной и последовательной работы их органов и должностных лиц по реализации принимаемых решений в сфере местного самоуправления.

На федеральном, региональном и местном уровнях в большей  части сформирована необходимая нормативно-правовая база, создаются условия для поступательного развития экономики и социальной сферы в муниципальных образованиях. В Российской Федерации построена современная унифицированная модель территориальной организации местного самоуправления с разными видами муниципальных образований, которая реализуется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, а также в городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Проведено разграничение полномочий Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления — с одновременной передачей большей части функций в сфере социально-экономического развития на региональный и местный уровень, определены финансовая и материальная основа местного самоуправления, а также единые принципы его функционирования, упорядочено территориальное и бюджетное устройство. Вместе с тем, практика реформирования местного самоуправления в России выявила ряд проблем, требующих дальнейшего совершенствования законодательства и иных решений.

Имеется в виду, прежде всего, создание условий для обеспечения  самодостаточности муниципальных  образований. В современных условиях важнейшей задачей становится, в  этой связи, перераспределение доходов  между федеральным, региональным и местным уровнями власти путем дальнейшего совершенствования налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. Необходимо создать систему стимулирования муниципалитетов к развитию своей доходной базы, реализации комплексных программ устойчивого социально-экономического развития территорий. Установление долговременных критериев оценки и объективных индикаторов муниципального развития позволит повысить информационную открытость органов местного самоуправления, усилить их ответственность перед избирателями, успешно решать задачи распространения и популяризации положительного опыта и лучшей муниципальной практики. Следует вести целенаправленную работу по совершенствованию и корректированию федерального и регионального законодательств с целью разрешения содержащихся в них коллизий; предусмотреть возможность увеличения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, что послужит повышению экономической самодостаточности муниципальных образований. Органы местного самоуправления должны принять дополнительные меры по развитию собственной экономики и расширению налогооблагаемой базы, по оптимизации расходов бюджетов, вовлечению населения в решение вопросов местного значения, стимулированию гражданской активности и инициативы. Дальнейшее развитие местного самоуправления нуждается также в содействии советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, должны способствовать активизации межмуниципального сотрудничества в первую очередь по информационно-методическим и инновационным вопросам и популяризации лучшей практики муниципального управления.

Характерной чертой современного этапа развития многоуровневой системы власти в Российской Федерации является также поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы управления. В этой связи, необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает особое звучание. Сегодня предпринимаются попытки найти оптимальный баланс в отношениях федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления. Прежде всего, это касается разграничения полномочий между уровнями власти. Несмотря на неоднократные попытки регламентировать этот вопрос законодательно, он остается дискуссионным и в настоящее время.

Таким образом, реформирование местного самоуправления в Российской Федерации перешло психологически важный рубеж, который символизирует  конец переходного этапа реформы. За последнее время в России удалось построить фундамент (и законодательный, и основанный на практическом опыте), который должен стать базой для поступательного развития отечественного института местного самоуправления.

Дальнейшее развитие института местного самоуправления видится как процесс, неотделимый от совершенствования системы власти в России в целом, укрепления основ российского федерализма и демократических институтов. Поэтому становление местного самоуправления — задача не только муниципальной, но и государственной власти.

Оптимизация института  местного самоуправления в современной  России требует дальнейшего его  научного исследования и, на этой основе, разработки действенных эффективных  механизмов его функционирования.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской Федерации. от 12.12.1993. СПС «Консультант Плюс»
2. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» (в ред. от 28.08.95 № 154-ФЗ). СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003 № 169-ФЗ). СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011 г.). СПС «Консультант Плюс»
5. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 30.11.2011 г.). СПС «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 30.11.2011 г.). СПС «Консультант Плюс»
7. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе. // Местное самоуправление в Российской Федерации. -2007. - № 7.
8. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. - М., 2008.
9. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // журнал российского права. – 2008. - № 7. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. - М., 2008.
10. Бабичев И. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции. // Муниципальная власть. - 2009. - № 2.
11. Бабичев И., Кодина Е. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? // Муниципальная власть. - 2007. - № 4.
12. Бобров Б. Местное самоуправление на Руси и демократия. // Россия. Местное самоуправление. - 2008. - № 4.
13. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. - М., 2008.
14. Бондарь Н.С. Муниципальное право. - М., 2003.
15. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. - Ростов н/Д.: «Феникс», 2000.
16. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. - М., 1977.
17. Воронин И. Инновационные технологии в управлении муниципальной службой. // Государственная служба. - 2007. - № 3.
18. Герасимов Е.В. Местное самоуправление как важный элемент развития экономической системы. // Микроэкономика. - 2010. - № 1.
19. Грызлов Б.В. «За один день муниципальную дотационность не преодолеть, но общий курс должен быть на повышение уровня самодостаточности». // Муниципальная власть. - 2008. - № 4.
20. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. - М., 2007.
21. Дементьева О., Дементьев А. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в социальной сфере. // Муниципальное право. - 2007. - № 3.
22. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: Совместные исследования. / Под общ. ред. А. Мацнева, Ю. Харбих. - М., 2007.
23. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. // Российский юридический журнал. - 2008. - № 2.
24. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2009.
25. Звягинцев М.Г. Влияние развития института государственной службы в России на организацию местного самоуправления. // Соц.-гуман. знания. - 2010. - № 2.
26. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. - Ростов н/Д.: «Феникс», 2000.
27. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. - М., 2009.
28. Киричук С.М. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации. // Аналитический вестник Совета Федерации. - 2008. - № 21.
29. Кодина Е.А., Филиппов В.Н., Хромов Д.Р. и др. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году. - М., 2007.
30. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. - М., 2005.
31. Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 г. // http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/208749.shtml.
32. Местное самоуправление: энциклопедия. / Под общ. ред. В.Б. Зотова. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2010.
33. Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой. // Сравнительное конституционное обозрение. - 2006. - № 2.
34. Мокрый В. У национальных проектов и местной власти — общие цели. // Национальные проекты. - 2007. - № 6.
35. Муниципальное право. / Под ред. С.Е. Чанова. М., 2007.
36. Невинский В.В. Местное самоуправление: проблемы и перспективы правового регулирования. // Российская юстиция. - 2010. - № 11.
37. Новохацкий В. Основные проблемы реформы местного самоуправления и пути их решения. // Социально-экономическое положение России в новых геополитических и финансово-экономических условиях: реалии и перспективы развития. - СПб., 2008.
38. Петрова Т. Стимулы и противоречия муниципальных реформ. // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 3.
39. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М., 2007.
40. Пронина Л. Местное самоуправление и совершенствование разграничения полномочий. // Финансы. - 2007. - № 9.
41. Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. - М., 2004.
42. Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России. // Власть. - 2007. - № 7.
43. Совершенствование правового регулирования — основа для устойчивого развития территорий. // Муниципальное право. - 2010. - № 1.
44. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. - М., 2009.
45. Сумская Т.В. Бюджетная политика и местное самоуправление. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2010.
46. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2007.
47. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. - М., 2008.
48. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. - М., 2003.
49. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. - М., 2007.
50. Широков А., Юркова С. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы. // Муниципальная власть. - 2007. - № 4
51. Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. // Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2010. - № 2.
52. Шуба К. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы. // Власть. - 2010. - № 8.
53. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.
54. Юргенс И.Ю. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003—2008 гг. и пути совершенствования. - М., 2008. - С. 5.
55. Юшина Е.А. Муниципальное хозяйство как объект муниципального управления. // Микроэкономика. - 2010. - № 4.

Размещено на Allbest.ru