Организационно-правовая деятельность представительных органов государственной власти субъектов РФ (на примере Смоленской областной Ду

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………………………………..3

 

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности представительных органов государственной власти в субъектах РФ……………………………...…...……………................6

1. Представительные органы государственной власти субъектов РФ: понятие и сущностные характеристики…………………………………………………………………………………………6
2. Конституционно-правовой статус органов представительной власти субъектов РФ……………………...……………………………………………………………................………..9
3. Структура и основные полномочия представительных органов государственной власти субъектов РФ……………………………..………...…………………………………………………14

 

Глава 2. Совершенствование деятельности представительного органа Смоленской области (на примере Смоленской областной Думы)…………………………............................17

1. Общая характеристика и структура Смоленской областной Думы…………….................17
2. Анализ организационно-правовых основ деятельности Смоленской областной Думы………….……………...........................................................................................….....………..23
3. Рекомендации по повышению эффективности работы Смоленской областной Думы…………………………………………………………………………………………………...33

 

Заключение…………………………………………………………………………………………...36

 

Список использованной литературы……………………………………………………………..38

 

Приложения

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется современным этапом конституционного развития России, когда особое значение получают проблемы совершенствования организационно-правовых основ деятельности представительных органов государственной власти субъектов РФ. Принятие Конституции 1993 года положило начало развитию современной российской парламентской системы. Согласно нормам Конституции РФ в каждом субъекте РФ должен быть создан орган законодательной власти, действующий от имени государства и в то же время - как орган власти соответствующего субъекта.

Действующие в настоящее время парламенты занимают важнейшее место в системе региональных органов государственной власти. Во-первых, региональные парламенты являются как представительным органом, формирующимся непосредственно народом через выборы и выражающим его волю и интересы, так и законодательным, устанавливающим правовые нормы для всех носителей властных отношений. Во-вторых, это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах РФ, имеющими право принимать законы. И в-третьих, региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах РФ.

Актуальность данной темы обусловлена противоречием, с одной стороны, происходит увеличение ответственности представительных органов государственной власти субъектов РФ и усиление их влияния на развитие региона в целом, а с другой, наблюдается низкий уровень правотворчества этих органов, что связано с малым числом депутатов работающих на постоянной основе.

 

Степень научной разработанности темы исследования. Исследованиями понятия и сущности законодательной (представительной) власти, определением ее места в системе разделения властей занимались такие выдающиеся философы и ученые, как Т. Гоббс, Т. Джефферсон, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Дж. Мэдисон, Ж.Ж. Руссо. Кроме того, следует отметить работы российских дореволюционных ученых С.Е. Десницкого, Н.М. Карамзина, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Кокошкина, Б.Н. Чичерина и др.

В 1990 - х гг. в связи с реформированием государственного устройства России, появляются современные научные труды, посвященные вопросам организации и деятельности органов государственной власти, их компетенции, в том числе и законодательных (представительных) органов субъектов РФ: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.В. Андреева, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Н.А. Богдановой, О.Н. Булакова, И.Н. Глебова, В.Д. Горобца, И.В. Гранкина, В.Н. Григорьева, Б.Л. Железнова, Д.Л. Златопольского, A.В. Ендольцева, А.В. Иванченко, Ю.Д. Казанчева, А.Е. Козлова, Е.М. Козлова, И.В. Котлевской, И.Н. Кузнецова, О.Е. Кутафина, Б.М. В.П. Малахова, А.С. Прудникова, B.В. Пустогарова, В.А. Ржевского, О.Г. Румянцева, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, Н.А. Филиппова, В.Е. Чиркина, Е.А. Шапкиной, С.М. Шахрая, К.Ф. Шеремета и др.

По вопросам, касающимся конституционно-правового статуса региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук (В.А. Бембетов, A.C. Бегзадян, М.Д. Истиховская, Ю.И. Колесов, М.С. Контарчук, A.B. Кузнецов, М.М. Курманов, В.А. Максимов, Д.М. Мириджанян, A.A. Старовойтов, H.H. Толмачева, А.П. Фахретдинова, Л.В. Четверикова и некоторые другие).

Научные труды вышеперечисленных авторов внесли весомый вклад в изучение отдельных аспектов избранной темы исследования. Комплексный анализ региональных особенностей, влияющих на специфику формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти представляет квалифицированную оценку многим важным проблемам, присущим региональным парламентам России.

Объектом исследования являются представительные органы государственной власти субъектов РФ.

Предметом исследования выступают организационно-правовые основы деятельности Смоленской областной Думы.

Цель данного исследования - изучение теоретических основ организационно-правовой деятельности представительных органов государственной власти в субъектах РФ и разработка практических рекомендаций по её совершенствованию в Смоленской областной Думе.

Для достижения поставленной цели решаются следующие основные задачи:

• Выделить сущностные характеристики и определить понятие органов представительной власти субъектов РФ.
• Дать определение и раскрыть содержание конституционно-правового статуса  представительных органов государственной власти субъектов РФ.
• Рассмотреть структуру представительных органов государственной власти субъектов РФ и определить их основные полномочия.

• Сделать анализ организационно-правовых основ деятельности Смоленской областной Думы.

• Разработать рекомендации по повышению эффективности работы  Смоленской областной Думы

В процессе написания работы нами использовались следующие методы исследования: анализ и синтез, структурно-системный и сравнительный методы.

Структура курсовой работы включает введение, основную часть, которая состоит из двух глав, заключение, список использованной литературы и приложения. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень научной разработанности темы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования.

Основная часть посвящена изучению поставленной проблемы. В первой главе раскрыты сущность понятия представительных органов государственной власти субъектов РФ   и содержание их конституционно-правового статуса. Во второй главе проведён анализ организационно-правовой деятельности Смоленской областной Думы и разработаны рекомендации по повышению эффективности её работы.

В заключении сформулированы общие выводы и рекомендации по повышению эффективности работы представительных органов государственной власти субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности представительных органов государственной власти в субъектах РФ

1. Представительные органы государственной власти субъектов РФ: понятие и сущностные характеристики.

Законодательная власть в субъектах федерации осуществляется парламентом, который имеет различные названия в зависимости от национально-культурных условий (законодательное собрание, областная или краевая дума, собрание депутатов округа, парламент и т.д.).

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ входят в систему органов государственной власти субъектов РФ наряду с высшими исполнительными органами, и иными органами, образуемыми в соответствии с конституцией (уставом) субъектов РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

На территории субъекта РФ действуют как Конституция РФ, законы РФ и законы субъекта РФ, так и постановления законодательного органа государственной власти субъекта РФ, не противоречащие федеральным.

Принципиальным отличием законодательного органа государственной власти служит то, что это - единственный орган государственной власти, выполняющий законодательные функции. Ни один другой орган государственной власти субъекта РФ не наделён подобными полномочиями.

Специфика законодательных органов государственной власти субъектов РФ состоит также в том, что они являют собой представительную власть. Подчеркивая именно это обстоятельство, С.Д. Князев отмечает, что «представительный характер регионального парламента предопределяется способом его формирования, предполагающим исключительно прямые выборы населением». Тем самым подчеркивается важность прямого делегирования народом власти своим представителям, направляемым в состав законодательных органов государственной власти РФ. Причем это - не бессрочное поручение народным избранникам. Срок, на который народ делегирует в результате демократических выборов принадлежащую ему власть своим выборным представителям, определяется законодательством [9, с.73].

Сочетание общественных и профессиональных начал также относится к числу особенностей законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такой подход позволяет, во-первых, какой-то части народных избранников заниматься законодательной деятельностью и депутатскими делами постоянно и профессионально; во-вторых, позитивно повлиял на качество принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти актов; и в-третьих, рассматриваемая особенность позволила обеспечить непрерывную работу законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов РФ является постоянно действующим органом и это, в частности, отличает его от органов государственной власти советского периода. Необходимо отметить, что при советской власти законодательная деятельность Советов была крайне ограничена временными рамками, и последние эпизодически (3-4 раза в год) собирались на свои сессии для единодушного одобрения заранее подготовленных чиновничьим аппаратом законопроектов. Остальное же время избранные населением депутаты продолжали работать на производстве, поддерживая тем самым тесные контакты с трудовыми коллективами [9, с.75].

Преимущества работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ как постоянно действующего органа очевидны, хотя бы потому, что депутаты имеют возможность собраться в любое время для осуществления главного предназначения - законодательной деятельности в интересах населения региона.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ - исключительно выборный коллегиальный орган, состоящий из депутатов. Этим он существенно отличается от других ветвей региональной власти. Как коллегиальный орган законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ считается сформированным с момента избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обладают высшей юридической силой по сравнению с другими нормативно-правовыми актами, принятыми органами государственной власти на территории субъекта РФ. Это качество можно отнести к числу особенностей законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Признание актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ документами, обладающими высшей юридической силой, связано с установлением в них наиболее общих правил поведения.

Установление в законодательстве юридической ответственности, носящей коллегиальный характер, является еще одним признаком, присущим законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ. Ответственность органов государственной власти субъектов была введена ФЗ от 29.07.2000 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и осуществляемой ими деятельности [13, с.39].

Таким образом, рассмотренные особенности, присущие для законодательных (представительных) органов субъектов РФ позволяют дать определение этому органу государственной власти.

С учетом особенностей, свойственных исключительно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, его можно определить как составную часть системы органов государственной власти в субъектах РФ и единственный законодательный орган, формируемый и организовавший свою деятельность на демократических началах, закрепленных в действующем российском законодательстве.