Общественный контроль государственных служащих: виды, формы и принципы осуществления

 

 

 

4. Глава III. Организация общественного контроля в зарубежных странах.

78. 3.1. Организация гражданского контроля в развитых зарубежных странах

1. По мере развития государственной службы и соответственно сферы публичной политики у власти появлялось все больше и больше задач, которые требовали решения. Соответственно у граждан появлялось все больше и больше способов реагирования на поведение власти.
2. Согласно исследователям из развитых зарубежных странах все функции государственной службы встроены в публичную политику - каждой функции государственной службы соответствует некая функция гражданина. А власть решает семь задач:

79. собственно принятие решения;

80. обеспечение легитимности решений посредством законодательной практики и развития законодательной власти;
81. осуществление принятых решений;
82. создание и регуляция конкурентной среды;
83. стимулирование граждан активно участвовать в программах социальной помощи как другим, неимущим, так и себе, при идентификации себя как неимущего;
84. удержание плюрализма общественных практик как позитивного качества жизни общества;
85. социальное обучение граждан, содействие тому, чтобы люди лучше понимали сильные и слабые стороны действующей политики и предлагаемых политических решений (общество участия)41.
1. Текущая ситуация государственной службы и публичной политики развитых стран и характеризуется представленностью всех перечисленных семи задач. Важно, что относительно каждой задачи можно выделить функции государственной службы (в первую очередь), а затем и «репертуар» ролей гражданина. И в каждом из семи «репертуаров» находится место активной осознанной позиции, которую и можно считать гражданским контролем.
2. Далее каждая функция будет рассмотрена как пространство гражданского контроля.
3. Функция 1. Власть, ее удержание. Функция направлена на легитимизацию решений власти. Участие граждан обеспечивает стабильность процесса принятия решений, реализует принцип общественного договора. По сути, гражданский контроль состоит во вмешательстве людей в дела власти - например, посредством акции протеста или широкомасштабным заявлением позиции, альтернативной властному решению. Многие примеры эффективного вмешательства граждан во власть связаны с проблемами экологии и военных действий. Недавняя акция протеста жителей Нью-Йорка против изменения ландшафта Манхэттена основывалась на вовлечении значительного количества людей. В развитых странах цикл гражданского контроля часто начинается с громкой акции протеста - демонстрации, демонстративного избегания взаимодействия, но применение противоборства - скорее, тактика привлечения внимания, чем достижения решения. Затем следует этап переговоров и консенсуса, а потом - мониторинга. Контроль за властью в развитых странах часто связан с процессом либерализации социальной сферы - когда граждане заявляют свою позицию относительно проникновения рыночных механизмов в регуляцию социальной сферы. Так, британцы продолжают сопротивляться ваучеризации образования.
4. Функция 2. Исполнение законов, следование государственных служб правовым нормам. Часто именно эта функция и ассоциируется с гражданским контролем, хотя данная стратегия гражданского контроля чаще всего встроена в другие - ведь исполнение закона не становится самоцелью, но средством поддержки доступа к правам. Гарантия исполнения закона разделяется между властью и гражданами, которые принимают участие, особенно на этапе актуализации проблемы не исполнения закона. Изучение участия граждан в судебных процессах против крупных компаний (по вопросам социального обеспечения; защите окружающей среды) показало эффективность участия как для принятия решений, так и для самих граждан. Гражданский контроль за исполнением законов соотносится с контролем за качеством администрирования и доступом граждан к информации (пониманию производимых реформ).
5. Функция 3. Администрирование и управление. Контроль за качеством работы чиновников - одна из самых распространенных форм контроля граждан в развитых странах. Интерес государства может состоять в наделении людей большей активностью. Популяризация этой формы контроля начинается с ряда реформ периода президентства Кеннеди, который ввел правовую базу для участия граждан в принятии решений на низовых уровнях. Введение системы служб микросообществ в бедных районах, чтобы граждане могли следить за ходом реформ, соотносилось с рядом законов, которые регулировали участие граждан посредством специальных комитетов. В большинстве развитых стран участие граждан регулируется двумя уровнями: на федеральном определяются методики и правила, а на локальном - исполнение и порядок работы граждан в объединениях.
6. Функция 4. Плюрализация общественной жизни. Задачей контроля становится вовлечение тех, кто отчужден от принятия и реализации решений во властный процесс. В любом обществе присутствуют люди и группы, отчужденные от общества и прямого участия. Сторонники гражданского контроля апеллируют к тому, что общественное мнение играет на руку тем, кто хотел бы отчуждать людей, не вписывающихся в конвенциальный закон. Общество потребления стремится к спокойной жизни, поэтому потребности маргинализированных групп игнорируются или упрощаются. Задачей гражданского контроля становится минимизация общественного мнения и его замещение общественным суждением, результирующим обсуждения проблемы и опыта ее решения теми, кто этим занимался. Признается, что необходимо коллективное действие для лучшего исполнения демократии. С одной стороны, важно, чтобы гражданин представлял свои интересы в группе, с другой стороны, важно многообразие групп, чтобы у гражданина было поле для самоопределения. Плюрализация общественной жизни предполагает кооперацию представителей разных групп: тех, кто производит культуру, представителей масс-медия, помогающих профессиональных сообществ. Более того, стремление к плюрализации социума означает, что и в пространстве гражданского контроля жизнь развивается по принципу плюрализма - т.е. сами активисты гражданского контроля поддерживает плюрализм в своем сообществе.
7. Функция 5. Рыночная экономика. Государственные сервисы в эпоху либерализма работают в режиме конкуренции, соответственно, в режиме децентрализированной и квази-приватизированной государственной власти. Модель потребления власти сходна с ситуацией потребления услуг. Кроме того, государство, уступив рынку функцию распределения благ, оставило за собой функцию регуляции рынка - и за этой функцией в либеральном обществе также установлен гражданский контроль. Для потребления многих услуг гражданам требуется высокая компетентность - и ответственность как граждан, так и служб состоит в том, чтобы эта компетентность развивалась и признавалась. Например, в США службы ранней помощи находятся в государственном секторе. Однако в пределах одной территории может действовать несколько таких служб. Конкуренция между ними осуществляется не за деньги клиентов, а за гранты государства. Основная задача гражданского контроля относительно этих служб состояла в адвокации родителей перед медиками и другими специалистами, когда профессионалы использовали мало понятный язык и не удосуживались пояснять родителям свою позицию относительно диагноза, методов лечения и реабилитации. Активные группы родителей разработали программы отслеживания таких случаев и разные технологии изменения поведения специалистов. Эти программы были поддержаны Центральными офисами Департамента здравоохранения, который курирует службы ранней помощи.
8. Функция 6. Общество участия как со-производитель социальных благ. Прямое участие граждан - залог развития человеческого потенциала. Только участвуя в общественной жизни и принятии решений, человек реализует и развивает свой потенциал. Соответственно, ограничение участия человека в политическом процессе приводит к ограничению его человеческого потенциала. Этот довод сформирован в работах Аристотеля, Руссо, Милля, новое звучание ему придает Стиверс: «государство существует для того, чтобы создать рамки развития человека посредством активизации его участия». Функция терапии и интеграции человека в общество может быть выполнена только при условии участия в общественной жизни. Исследования удовлетворенности властью показывают, что те, кто принимает участие в социально значимых проектах, чувствуют большую удовлетворенность от принимаемых решений. Социальная стабильность и переживание свободы - непременные ценности демократического государства. Задачей гражданского контроля становится поиск ответа на вопросы: Каким должно быть соотношение профессионалов и добровольцев при решении той или иной социальной проблемы? Может ли профессионал заменить добровольца и наоборот?
9. Гражданский контроль как форма участия в производстве социальных благ вписывается в контроль за закрытыми учреждениями, такими как тюрьма, психиатрическая клиника, дом для престарелых, интернат, детский дом. Деинституционализация этих учреждений предполагает интенсивное развитие инфраструктуры служб внутри сообществ, а развитие таких служб невозможно без участия граждан. Граждане должны пойти в закрытые учреждения, чтобы понять как  гуманизировать содержание людей там, и создать адекватные службы в социуме.
10. Функция 7. Социальное обучение. Образовательный эффект участия граждан имеет значение для демократии, которая осваивается только в процессе действия. Все институции общества должны соответствовать нормам демократии, иначе человек сталкивается с противоречиями, которые не может разрешить (пример - исследование профессиональных военных, деятельность которых регулируется правилами, далекими от демократии в условиях их жизни в демократическом обществе). Партисипаторная власть (власть, в творении которой принимают участие граждане) и общество участия - две стороны одной медали. Общность взглядов на демократию необходима. Водораздел между теми, кто участвует и не участвует, проходит по линии принятия и непринятия демократических ценностей. Большинство социальных конфликтов обусловлены столкновением участвующих и не участвующих. Поэтому как граждане, так и политики должны содействовать тому, чтобы люди имели некий разделенный континуум отношений к политическому устройству и политическому участию.
11. Гражданский контроль редко останавливается на одной из семи вышеперечисленных функций - обычно программа гражданского контроля ориентирована на улучшение сразу нескольких функций публичной политики и государственной службы42.
12. Гражданский контроль в развивающихся странах отличается целями, технологиями и условиями осуществления от гражданского контроля в развитых странах. Если цикл гражданского контроля в развитых странах осуществляется в три этапа:
86. актуализация проблемы выполнения функции гражданина и определение роли государства в доступе к этой функции, например, в ситуации предложения со стороны государства самим распоряжаться средствами на льготное медицинское обслуживание;
87. активизация функций граждан посредством осуществления акций - в том числе, регулярных и массовых, когда акции превращаются в движения и даже институции;
88. мониторинг за сохранением результатов предпринятых усилий.
1. то в странах переходного периода такой цикл усложняется и включает такие этапы как:
89. опыт столкновения с произволом как следствием деформации государственной структуры, его личное переживание и стремление предотвратить подобные происшествия в будущем;
90. выявление деформаций в функциях государственной власти и/или невыполнение функции как источника произвола;
91. попытка компенсации функции усилиями общества без выработки обобщенных схем поведения власти и общества (в лучшем случае - создается пул прецедентов, в худшем - отдельные истории, успех которых подтверждает общий провал);
92. лоббирование институционализации той или иной функции;
93. отстраивание позиции общества от позиции власти;
94. удержание обеих функций усилиями активистов гражданского контроля43.

 

95. 3.2. Эффективность общественного контроля
1. Проблемы эффективности общественного контроля над деятельностью государства отражают ключевые вопросы контрольной деятельности, первая из которых заключается в отсутствии сбалансированной системы органов контроля, а вторая – в непринятии должных мер по его оптимизации, в низкой эффективности данной деятельности.
2. Несмотря на условность категории «эффективность» контроля общества над государством, можно поддержать мнение ученых (В.П. Беляев, С.А. Жинкин, В.Н. Кудрявцев, О.А. Чванов), выступающих за результативность содержания правовых норм и факторов, оказывающих позитивное влияние на достижение намеченных целей.
3. На основе анализа изученных точек зрения эффективность общественного контроля рассматривается как достижение поставленных перед ним целей и задач, фактический позитивный результат его осуществления в преломлении к механизму государства, государственной политике44.
4. Эффективность контроля напрямую связана с независимостью контролирующих органов, то есть такого правового статуса, который позволяет им устранять недостатки и отступления от закона в полном объеме. Наряду с законодательным закреплением принципа независимости, органы контроля должны иметь организационную, функциональную, материальную независимость от должностных лиц, чью деятельность они проверяют.
5. Результаты исследования показывают следующие негативные черты, которые проявляются в процессе реализации общественного контроля в государстве:
96. низкая политическая активность населения;
97. недостаточный уровень правосознания и правовой культуры граждан;
98. отсутствие соответствующей нормативной базы;
99. слабая активность граждан в сфере реализации и защиты прав и свобод;
100. недостаточное использование некоторых форм общественного контроля над государством.
1. Важно отметить, что в России сделан важный шаг в направлении консолидации усилий контрольно-надзорных органов, унификации их полномочий, сокращения их количества в связи с созданием новой системы и структуры органов исполнительной власти. Однако при реформировании по существу не приняты во внимание мнения и рекомендации ученых и практиков.
2. В целях оптимизации контроля гражданского общества необходимо организовать, стабилизировать систему органов контроля, повысить эффективность ее механизма, продолжить дальнейшее теоретическое исследование всего комплекса проблем этой формы юридической деятельности.
3. Нужно выделить факторы, от которых зависит эффективность общественного контроля в государстве:
101. политически активное гражданское общество;
102. усиленное влияние общественных организаций, политических партий;
103. высокий уровень правовой культуры и уважения к праву;
104. принцип взаимной ответственности государства и личности;
105. свобода средств массовой информации.
1. Особое внимание следует уделять соблюдению принципов общественного контроля, обучению и воспитанию кадров контролирующего аппарата. Оптимизация контрольной деятельности обусловлена также налаженной системой учета, умелой реализацией субъектами контроля предоставленных им полномочий, более широким применением современных методик (моделирования, программно-целевого подхода, внедрения автоматизированных систем контроля и т. п.) с учетом современных факторов экономического, политического, технического, организационно-правового и иного порядка. Социальный контроль нельзя рассматривать изолированно, вне масштабных реформ, проводимых в стране. Он является необходимым звеном, обеспечивающим нормальное функционирование алгоритма проводимых преобразований, важным средством государственной политики. Наряду с этим, общественный контроль не должен быть всеобъемлющим и мешать осуществлению законной деятельности.
2. При реформировании контрольных органов необходимо решить принципиальные задачи:
106. создать единое правовое поле для реализации контрольных функций;
107. передать часть контрольных функций на уровень регионов и муниципальных образований, а также саморегулируемым организациям, обеспечить нормативное, организационное регулирование взаимодействия и координации деятельности контрольных органов всех уровней власти;
108. разработать и принять Федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации».
1. Успешное развитие общества возможно при реализации эффективного контроля над государством и широкого участия людей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Признавая осуществление социального контроля жизненно важным в качестве ключевого инструмента для укрепления и развития демократии в России, органов государственной власти и местного самоуправления, необходимо обеспечить финансирование контроля, его совершенствование и развитие. Принципиальным шагом к установлению общественного контроля над властью является информационная прозрачность, открытость и доступность для граждан государственных органов и органов местного самоуправления45.
2. В условия повышения эффективности общественного контроля входят:
109. социальная стабильность (сильная власть, единая непротиворечивая правовая система, уважение к праву, стабильная экономика);
110. социальный баланс (признание дифференциации в обществе, обеспечение социально незащищенных слоев, сохранение территориальной целостности, борьба с преступностью);
111. развитое гражданское общество (политический плюрализм, рыночная экономика, изменение менталитета населения, социально активная личность).
1. Приоритет комплексного подхода к общественному контролю над государством приобретает особую актуальность в использовании всех его видов, форм, способов и методов.

 

 

2. Заключение
3. В ходе написания курсовой работы было проведено комплексное общетеоретическое изучение сущности общественного (социального) контроля в качестве самостоятельной формы юридической деятельности и обосновано усиление его значимости в обществе.
4. Кроме этого были проанализированы соотношение общества и государства, определение гражданского общества, выделены его основные признаки; определены формы взаимодействия гражданского общества и государства; рассмотрен генезис общественного (социального) контроля; охарактеризована нормативная база общественного контроля в России; даны понятие, цели, принципы общественного (социального) контроля; раскрыты механизмы общественного контроля в России и за рубежом; очерчены направления повышения эффективности общественного контроля.
5. Общественный контроль за деятельностью государства в функциональном аспекте выступает средством обеспечения государством исполнения своих обязанностей перед обществом. Юридическая природа общественного контроля за деятельностью государства обусловлена наличием корреспондирующих прав и обязанностей между гражданским обществом как учредителем государства и государством как управляющим субъектом, обеспечивающим гражданский мир, согласие, стабильность, процветание и развитие общества.
6. Степень «контрольной активности» общества по отношению к государству является критерием уровня демократизма в стране, легитимности государственной власти и социально-правовой активности граждан. Отсюда следует, что активизация общественного контроля – необходимость для государства, позиционирующего себя как правовое государство с демократической формой правления.
7. Основные выводы по работе:

112. Общество первично по отношению к государству. В условиях демократического общества современное государство не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия общественности, со стороны которой должен осуществляться постоянный контроль.

113. Оптимальной является система взаимодействия общества и государства, в рамках которой государственный механизм обеспечивает обществу незыблемость прав и свобод, последнее проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании публичных институтов и контроле над их деятельностью.
114. Общественный контроль выступает в качестве необходимого условия формирования гражданского общества и правового государства, становится индикатором эффективного функционирования данных институтов, а также выступает гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.
115. Контроль общества над государством представляет собой осуществляемую в особом процедурном порядке деятельность специальных субъектов (органов государственной власти, институтов гражданского общества, отдельных граждан) по проверке, оценке качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям.
116. Механизм контроля общества над государством есть закрепленная действующими нормативными правовыми актами система органов и учреждений, форм, способов и средств, при помощи которых субъекты контроля осуществляют проверку, оценку качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям. Механизм контроля общества над государством включает: субъектную сторону, состоящую из участников (государство в целом, отдельные государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, профсоюзы, общественные организации и т. д.); правовую сторону, содержание которой образуют социальные нормы; инструментальную сторону, представляющую собой совокупность юридических форм, средств и способов общественного контроля.
117. К особо значимым направлениям реализации контроля общества над государством относятся: контроль в сфере правотворчества, защиты прав и свобод, расходования финансовых средств, экологической безопасности населения, здоровья нации, приоритетных национальных проектов, избирательного процесса; контроль над действиями и решениями органов исполнительной власти, над правоохранительной деятельностью, над миграционной политикой.
118. В условия повышения эффективности общественного контроля входят: социальная стабильность (сильная власть, единая непротиворечивая правовая система, уважение к праву, стабильная экономика); социальный баланс (признание дифференциации в обществе, обеспечение социально незащищенных слоев, сохранение территориальной целостности, борьба с преступностью); развитое гражданское общество (политический плюрализм, рыночная экономика, изменение менталитета населения, социально активная личность.
119. Список использованной литературы:
120. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993г.
121. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
122. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

 

123. Федеральный закон от 19.05. 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
124. Федеральный  закон от 04.04. 2005 № 32-ФЗ «Об общественной палате»
125. Указ Президента РФ от 22.05. 2004 № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан»
126. Указ Президента РФ от 24.08. 2004 № 1102 «Об утверждении положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан»
127. Послание Президента РФ Федеральному собранию в 2008 году.
128. Данные с сайта фонда «Общественное мнение» http://www.fom.ru
129. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов – М.: Финансовый контроль, 2009. – 410 с. (Серия «Учебники для вузов»).
130. Абдулатипов Р. Г. Многонациональное гражданское общество / Р. Г. Абдулатипов // Гражданский форум, - СПб., 2009.
131. Административное право зарубежный стран: Учебник / Под ред.: А.Н. Козырина, М.А. Штатиной.– М.: Спарк, 2009.– 464 с.
132. Административное право Российской Федерации: учебник. В 2 ч. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права/А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. -М., 2009.
133. 16.  Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2011. С. 165.
134. Бабаев В. К. Функции современного Российского государства : учеб. пособие / В. К. Бабаев, С. В. Бабаев. - Н. Новгород, 2011.
135. Бойцова В. В. Перспективы развития российского права / В. В. Бойцова // Государство и право на рубеже веков: Проблемы теории и истории: материалы всерос. конф. - М., 2010.
136. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2011. – 528 с.
137. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ, 2009. – 410 с.
138. Граждан В. Д. Теория управления : учеб. пособие / В. Д. Граждан. -М., 2010.
139. Искаков И. Ж. Гражданское общество и его институты в современной России :-СПб., 2009.
140. 16. Кельзин Г. Общая теория права и государства. 2010. М., 
141. Коломытцева О.Н. К вопросу о взаимосвязи общества и государства // Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях: Сборник статей / Под ред. В.А. Мухачева. - Киров: КФ МФЮА; КФ НА МВД России, 2011.
142. Коломытцева О.Н. Общественная палата как инструмент социального контроля над государством // Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция: Сборник статей. - М.: Московский университет МВД России, 2011.
143. Коломытцева О.Н. Формы контроля общества над государством // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. - Н. Новгород: НА МВД России, 2011.
144. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 2011. 362с.
145. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности /Л. А. Морозова. -М., 2009.
146. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. - М., 2001.
147. Основы современного социального управления: теория и методология: учеб. пособие / под ред. В. Н. Иванова. - М., 2011.
148. Робертс Н. Общественное мнение как прямое гражданское участие //Американский обзор Общественной Администрации, 2004 (пер. с англ.)
149. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. — 5-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2009. – 496 с.
150. Хадад M. Гражданская ответственность и добровольное участие в управлении государством во всем мире //Сравнительные политические учения, 2006, т. 39, №10, декабрь (пер. с англ.)
151. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2010.  
     Черноголовкин Н.В. Теория функций государства. М., 2010. 
152. Чиркин В. Е. Россия, конституция, достойная жизнь; анализ взаимосвязей / В. Е. Чиркин // Государство и право. - 2009.
153. Юнацкевич П.И. Концепция нравственного возрождения России / Серия книг: Нравственный путь человечества. – Санкт-Петербург: Институт социализма Социнтерна СНГ, 2007. – 97 с
154. Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Общественный контроль как средство борьбы с коррупцией: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. – СПб.: «Институт нравственности», 2009. – 31 с.

1 См.: Бабаев В. К. Функции современного Российского государства: учеб. пособие / В. К. Бабаев, С. В. Бабаев. - Н. Новгород, 2011.

2 Данные с сайта фонда «Общественное мнение» http://www.fom.ru

3 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов – М.: Финансовый контроль, 2009.

4 Коломытцева О.Н. К вопросу о взаимосвязи общества и государства // Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях: Сборник статей / Под ред. В.А. Мухачева. - Киров: КФ МФЮА; КФ НА МВД России, 2011.

5 Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. — 5-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2010.

6 Коломытцева О.Н. К вопросу о взаимосвязи общества и государства // Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях: Сборник статей / Под ред. В.А. Мухачева. - Киров: КФ МФЮА; КФ НА МВД России, 2011.

7 Кельзин Г. Общая теория права и государства. – М., 2010.

8 Искаков И. Ж. Гражданское общество и его институты в современной России : дис. канд. юрид. наук -СПб., 2009.

9 Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности /Л. А. Морозова. -М., 2009.

10 Абдулатипов, Р. Г. Многонациональное гражданское общество / Р. Г. Абдулатипов // Гражданский форум, - СПб., 2009.

11См.: Хадад M. Гражданская ответственность и добровольное участие в управлении государством во всем мире //Сравнительные политические учения, 2006, т. 39, №10, декабрь (пер. с англ.)

12 См.: Хадад M. Гражданская ответственность и добровольное участие в управлении государством во всем мире //Сравнительные политические учения, 2006, т. 39, №10, декабрь (пер. с англ.)

13См.: Робертс Н. Общественное мнение как прямое гражданское участие //Американский обзор Общественной Администрации, 2009 (пер. с англ.)

14 Данные с сайта фонда «Общественное мнение» http://www.fom.ru/

15 См.: Чиркин В. Е. Россия, конституция, достойная жизнь; анализ взаимосвязей / В. Е. Чиркин // Государство и право. – 2009.

16 Граждан В. Д. Теория управления : учеб. пособие / В. Д. Граждан. -М.,2010.

17 См.: Основы современного социального управления: теория и методология : учеб. пособие / под ред. В. Н. Иванова. - М., 2011.

18 См.: Коломытцева О.Н. Формы контроля общества над государством // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. - Н. Новгород: НА МВД России, 2009.

19 Основы современного социального управления: теория и методология : учеб. пособие / под ред. В. Н. Иванова. - М., 2011.