Общественный контроль государственных служащих: виды, формы и принципы осуществления
Курсовая работа, 17 Июня 2014, автор: пользователь скрыл имя
Краткое описание
В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве является народ, который осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти. Современная правовая система имеет в своей основе естественно-правовую теорию, в соответствии с которой государство имеет общесоциальную сущность. Его основное назначение - служить обществу, а не наоборот. Таким образом, ценность государства в виде его институтов, органов и должностных лиц определяется степенью их способности решать общественные задачи. Общество имеет полное право и даже обязано осуществлять контроль над государственной деятельностью.
Вместе с тем, контроль должен осуществляться в определенных формах и до определенного предела, не создавая помех нормальной самостоятельной деятельности органов государственной власти.
Содержание
1. Введение .............................................................................................................. 3
2. Глава I. Теоретические аспекты контроля общества над государством
3. 1.1. Гражданское общество и основные формы взаимодействия органов государственной власти с его институтами………………………………… 6
4. 1.2. Общественный контроль как форма участия граждан в публичной политике……………………………………………………………………… 9
5. 1.3. Понятие и виды контроля общества над государством……………… 12
6. Глава II. Содержание общественного контроля за деятельностью государственных служащих и государственных органов власти в Росси
7. 2.1. Конституционно-правовая основа общественного контроля и защита прав государственных служащих и органов государственной власти при его проведении в РФ…………………………………………………………… .15
8. 2.2. Предмет, задачи, принципы деятельности органов общественного контроля…………………………………………………………………….. 22
9. Глава III. Организация общественного контроля в зарубежных странах
10. 3.1. Организация гражданского контроля в развитых зарубежных странах.29
11. 3.2. Эффективность общественного контроля…………………………… .33
12. Заключение.........................................................................................................37
13. Список используемой литературы……………………………………… 39
Прикрепленные файлы: 1 файл
КУРСОВИК гос. служба.doc
— 253.00 Кб (Скачать документ)
- Глава II. Содержание общественного контроля за деятельностью государственных служащих и государственных органов власти в России
- 2.1. Конституционно-правовая основа общественного контроля и защита прав государственных служащих и органов государственной власти при его проведении в РФ
- Как известно, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Обратим внимание: только один раз и только в этой статье в Конституции применяется понятие «обязанностей государства».
- В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Что такое «непосредственно действующие права и свободы»? Это значит, что они:
- в иерархии правовых ценностей не только занимают первое место, но и при наличии противоречий между ними и другими правовыми ценностями применяются в качестве источника права;
- реализуются через повседневную деятельность органов государственной власти, их должностных лиц и граждан23.
- Общественный контроль представляет собой негосударственный контроль общественных объединений и отдельных граждан (т.е. субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- Правовую основу его осуществления закладывают нормы Конституции РФ: ст. 32 наделяет граждан правом участия в управлении делами государства, что предполагает и наличие контрольных полномочий общественности за деятельностью органов управления.
- Федеральный закон «Об общественных объединениях» наделяет общественные объединения различных организационно-правовых форм широкими контрольными полномочиями: они участвуют в выборах и референдумах, в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносят предложения в органы государственной власти; представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях24.
- Значительным шагом в развитии правовых основ общественного контроля явился Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», который создал новый орган в институциональной структуре общественного контроля.
- Согласно нормам этого Федерального закона, основное предназначение Общественной палаты РФ — обеспечение взаимодействия граждан РФ с органами государственной власти и органами местного самоуправления в следующих целях:
- учет потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики;
- осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
- Основными формами ее работы являются пленарные заседания Общественной палаты (проводятся не реже двух раз в год), заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
- Одним из направлений контрольной деятельности Общественной палаты выступает контроль за деятельностью органов исполнительной власти, который реализуется путем создания общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
- Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и могут приниматься в форме заключений, предложений и обращений. Заключения по результатам экспертизы проектов правовых актов подлежат рассмотрению органами власти, их издавшими.
- Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации25.
- Одним из конституционных прав является гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Указание этой же нормы на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, означает, что именно федеральный закон о сведениях, составляющих государственную тайну, может устанавливать пределы реализации этого права26.
- Общественный контроль по своей правовой природе может также являться частым случаем законного поиска, получения, передачи и в необходимых случаях – распространения информации. Особенностью общественного контроля в данном случае является следующее:
- объектом общественного контроля являются органы власти и должностные лица;
- субъектом общественного контроля выступают представители независимого от органов власти и местного самоуправления – гражданского общества, которые имеют двойственный статус – они выступают, одновременно и в личном качестве, как граждане, реализующие свое право, предусмотренное ст. 29 Конституции РФ, так и в качестве представителей некоего формального определенного сообщества – общественной правозащитной организации;
- общественный контроль осуществляется не в личных, корпоративных или в государственных, а в общественных интересах;
- передача и распространение информации сопряжена с оценкой соответствия практики деятельности подконтрольного органа общественным ожиданиям27.
- Право гражданина на участие в общественном контроле вытекает из двух принципов, закрепленных в статье 3 Конституции РФ:
- носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;
- народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- Представление о народе, как источнике власти, должно включать в себя не только право народа на формирование органов власти и их подотчетность народу, но и право народа на текущий контроль за теми институтами, которые создаются властью для осуществления ею своих обязанностей. В этой части основным предметом контроля будет являться то, насколько практика деятельности этих органов обеспечивает реализацию, защиту и восстановление интересов народа28.
- Но могут ли отдельные граждане, наделенные полномочиями общественной организацией, на законных условиях считать себя представителями народа, если этот народ их не избрал и никакими полномочиями не наделял? Представляется, что формула о том, что «народ осуществляет свою власть непосредственно» как раз и означает, что любая группа лиц, относящая себя к народу, вправе выдвинуть своего представителя для участия в «осуществлении власти» либо (хотя это и не очень удобно) коллективно участвовать в осуществлении власти. Это право каждого гражданина рассматривать себя, как часть многонационального народа, и в соответствии со своими интересами, политическими взглядами и нравственными принципами участвовать в непосредственном осуществлении власти, может быть ограничено только в том случае, если реализация этого права вступает в конфликт с конституционными правами и законными интересами других лиц. Так как в этом случае возникнет спор о содержании и пределах реализации права, то такое ограничение может иметь место только по требованию заинтересованного лица и в судебном порядке29.
- Статья 3 Конституции РФ регулирует отношения в области защиты права народа Российской Федерации в сфере контроля за деятельностью государства. Конституция РФ определяет право общественных организаций, государственно-общественных научных экспертных советов, общественных движений (органов общественного контроля) на осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Требования статьи 3 Конституции РФ не применяется к мероприятиям по общественному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов общественного контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов общественного контроля, а также к мероприятиям по общественному контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе30.
- Положения статьи 3 Конституции РФ применяются к отношениям, связанным с проведением общественного налогового контроля, общественного валютного контроля, общественного бюджетного контроля, общественного банковского и страхового контроля, а также других видов деятельности органов государственной власти, в том числе транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); общественного контроля администрации морских, речных портов и инспекторских служб гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; общественного контроля, осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; общественного таможенного контроля; общественного иммиграционного контроля; общественного контроля за безопасностью использования атомной энергии; общественного контроля за обеспечением защиты государственной тайны; общественного санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; общественного контроля за объектами, признаваемыми опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также за особо важными и режимными объектами, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; общественного контроля за оперативно-розыскными мероприятиями, дознанием, предварительным следствием, прокурорским надзором и правосудием; общественного метрологического контроля (надзора); общественного строительного контроля и др31.
- К полномочиям граждан при проведении общественного контроля могут быть отнесены:
- организация общественного контроля на территории Российской Федерации общественными движениями и организациями;
- координация деятельности органов общественного и государственного контроля в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля;
- обеспечение исполнения обязанностей государственных служащих и органов государственной власти.
- Основными принципами защиты прав государственных служащих и органов государственной власти при проведении общественного контроля (надзора) должны быть:
- презумпция добросовестности государственного служащего или органа государственной власти;
- соблюдение международных договоров Российской Федерации;
- открытость и доступность для граждан документооборота органа государственной власти;
- проведение мероприятий по контролю гражданами, уполномоченными общественными организациям и должностными лицами общественных организаций органов общественного контроля;
- оценка предмета проводимого мероприятия по общественному контролю с точки зрения компетенции экспертов, участвующих в изучении материалов общественного контроля;
- периодичность и оперативность проведения мероприятия по общественному контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
- публичность мероприятий по контролю, проводимых органами общественного контроля;
- обязательность выполнения нравственных требований лиц, участвующих в осуществлении общественного контроля;
- устранение в полном объеме органами государственной власти и государственными служащими допущенных нарушений, выявленных в ходе осуществления общественного контроля;
- ответственность государственных органов власти и государственных служащих за нанесение ущерба нравственности, здоровью, законным правам и интересам граждан, обороноспособности страны, безопасности России;
- недопустимость взимания органами общественного контроля (надзора) платы с органов государственной власти и государственных служащих за проведение мероприятий по общественному контролю.
- Государственные служащие и (или) представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении мероприятий по общественному контролю имеют право:
- – непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по общественному контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- – получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;
- – знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов общественного контроля;
- – лично или через представителя присутствовать и участвовать в публичной дискуссии на заседании государственно-общественного научного экспертного совета при экспертизе результатов проверки и общественного контроля;
- – обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов общественного контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Вред, причиненный федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов общественного контроля при проведении общественного контроля, признанный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерным, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
- Защита прав государственных служащих и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении общественного контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Государственные служащие имеют право в соответствии с уставными документами осуществлять защиту своих прав и законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Государственные служащие и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе:
- обращаться в органы прокуратуры с просьбами вынести протесты на противоречащие закону акты органов общественного контроля;
- обращаться в суд в защиту прав при проведении общественного контроля.
- обращаться в общественные организации и движения с просьбами об обеспечении общественной защиты;
- обращаться в государственно-общественные научные экспертные советы по вопросам о предварительной экспертизе документов, регулирующих сферу их деятельности.
- Государственные служащие и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, допустившие нарушение требований статьи 3 Конституции РФ, препятствующие осуществлению народной власти непосредственно, в том числе через проведение мероприятий по общественному контролю и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов общественного контроля об устранении выявленных нарушений, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации32.
- 2.2. Предмет, задачи, принципы деятельности органов общественного контроля
- Объем, содержание и пределы общественного контроля за деятельностью государства обусловлены комплексом факторов: общесоциальных (политическим режимом в государстве, особенностями политического и правого менталитета, уровнем правовой культуры в обществе, качеством законодательства и др.), а также специфических, относящихся непосредственно к деятельности органа власти (цели, задачи, режим функционирования и др.) 33.
- Предметом общественного контроля могут являться следующие признаки угрозы обществу со стороны государственных служащих, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публично обнаруживших следующие признаки профессиональной деформации:
- отсутствие специальных знаний в области государственного управления, целей и задач эффективной работы государственного органа;
- исключение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина из основного смысла и содержания деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
- наличие действий, связанных с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению государственным служащим должностных (служебных) обязанностей;
- невнимательность и некорректность в общении с гражданами и представителями организаций;
- проявление нетерпимости и неуважения к обычаям и традициям народов России;
- создание конфликтных ситуаций, наносящих ущерб репутации или авторитету государственного органа;
- поведение, вызвавшее сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей34.
- К органам общественного контроля относят институты гражданского общества, уставными целями которых является осуществление контроля над государством:
- Законодательные органы власти Российской Федерации
- Общественная Палата Российской Федерации (см.выше)
- Региональные и муниципальные народные собрания
- Государственно-общественные научные экспертные советы
- Региональные и муниципальные Комитеты нравственности
- Советы старейшин
- Трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций и т.п35.
- В настоящее время в РФ, наряду с Общественной палатой, действуют такие органы общественного контроля, как Антикоррупционная служба, Государственно-общественный научный экспертный совет (ГОНЭС), Отделение социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (ОСБ ПАНИ), Государственно-общественное научное объединение «Институт нравственности», Региональные комитеты общественной безопасности (КОБРА) и др.
- Органы общественного контроля призваны вести систематическую проверку содержания деятельности государственных служащих и государственных органов власти, решительно выступать против всего, что наносит ущерб конституционному строю, нравственности, здоровью, законным правам и интересам граждан, обороноспособности страны и безопасности государства.
- Органы общественного контроля в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по следующим направлениям:
- организуют оценку на антикоррупционность решений руководителей государственных органов власти;
- контролируют выполнение государственных планов, программ и концепций;
- выявляют резервы страны, добиваются их использования, повышения эффективности духовного и материального производства и качества работ, внедрения в производство достижений науки и техники, передового опыта, экономного использования материальных ресурсов и денежных средств, рационального использования и улучшения охраны природных ресурсов;
- ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины и этики государственной службы, с проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу; с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, любыми попытками обмана общества и государства, с посягательством на государственную собственность;
- способствуют совершенствованию работы государственных органов власти, внедрению научной организации труда и управления, улучшению проверки исполнения принятых решений в органах государственного управления, проверяют результативность ведомственного контроля, добиваются повышению его действенности;
- осуществляют контроль соблюдения государственными служащими законов и нравственных стандартов поведения при рассмотрении заявлений, жалоб граждан, проводят проверки состояния этой работы в организациях, учреждениях и предприятиях36.
- Всей своей деятельностью органы общественного контроля должны способствовать улучшению работы учреждений, организаций и предприятий, нравственному воспитанию их сотрудников, предупреждать должностных лиц от ошибок и упущений в работе, добиваться устранения выявленных недостатков.
- На лиц, виновных в допущенных недостатках или нарушениях, органы общественного контроля воздействуют путем общественного обсуждения и осуждения их неправильных действий на заседаниях государственно-общественных научных экспертных советов, так и привлечении данных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
- Деятельность органов общественного контроля основывается на строгом соблюдении законов, способствует охране правопорядка, нравственности, здоровья, законных прав и интересов граждан, обороноспособности страны и безопасности государства.
- Органы общественного контроля работают на основе коллективности, выражающейся в широком привлечении трудящихся к контролю, коллегиальном обсуждении результатов проверок, определении мер по предупреждению и устранению недостатков, решении вопросов об ответственности лиц, допустивших недостатки или нарушения.
- Гласность общественного контроля – непременное условие его действенности. О результатах проверок и принятых по ним мерах органы общественного контроля доводят до сведения трудовых коллективов, систематически информируют население о своей работе на собраниях, в печати, по телевидению и радио, в электронных информационных средах.
- Органы общественного контроля при осуществлении задач народного контроля поддерживают связь с соответствующими государственными органами и совместно действуют в интересах Российской Федерации37.
- Принципами общественной оценки результатов деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:
- принцип нравственности: ненанесение человеком ущерба себе, другим людям, обществу, природе, баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом;
- принцип здоровья: обеспечение достаточной для восстановления и поддержания здоровья гражданина России государственной системы медицинского просвещения, массовой и комплексной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
- принцип прав и интересов граждан: права и интересы граждан ограничены нравственной ответственностью перед обществом и неограниченны в своем нравственном проявлении;
- принцип обеспечения обороны страны: обязательная воинская служба граждан мужского пола; допризывная военно-профессиональная подготовка детей и юношей; непрерывное военно-патриотическое и нравственное воспитание и обучение детей и взрослых; общественно полезный труд граждан; исключительная монополия государства на сырьевые, энергетические и военно-технические, военно-технологические ресурсы, вооружение, технику и боеприпасы;
- принцип безопасности государства: Президент России и Правительство России служат многонациональному народу России, осуществляют свою деятельность на нравственном основании, общество контролирует и оценивает эффективность государственной власти через государственно-общественные научные экспертные советы, общественные организации и общественные движения38.
- Принципами государственно-общественной научной экспертизы деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:
- экспертиза осуществляется на нравственной основе. Изучая предмет исследования, эксперт определяет следующее: 1) меру ущерба, наносимого субъектом себе, ближайшему окружению, обществу, природе; 2) признаки баланса духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей субъекта перед обществом;
- экспертная оценка носит надконфессиональный, наднациональный, надпартийный, социально-значимый характер;
- экспертная оценка должна быть массовой: в ее создании принимают участие ученые и представители общественности, заинтересованные в построении социального государства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на нравственной основе.
- Результатом общественной оценки и государственно-общественной научной экспертизы являются:
- фактические ценности и цели деятельности государственного служащего;
- фактический уровень нравственной зрелости государственного служащего;
- фактическая научная квалификация государственного служащего;
- фактический уровень профессиональной компетентности государственного служащего;
- социометрический статус государственного служащего в управляемых коллективах;
- референтная группа государственного служащего в управляемых коллективах;
- фактический объем пользы для государства, принесенный деятельностью государственного служащего;
- фактический объем пользы для общества, принесенный деятельностью государственного служащего;
- фактический объем ущерба, нанесенного гражданам, народу Российской Федерации и его государству, деятельностью государственного служащего39.
- Общественные организации, имеющие задачи участия в общественном контроле, определенные их уставами и положениями, входят в систему общественного контроля. Мероприятия по общественному контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов общественного контроля.
- Должностные лица органов общественного контроля при проведении мероприятий по общественному контролю обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц, не препятствовать представителям федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации присутствовать при проведении мероприятия по общественному контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, предоставлять должностным лицам указанных органов относящуюся к предмету проверки необходимую информацию и знакомить их с результатами мероприятий по контролю.
- Органы общественного контроля и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по общественному контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации40.