Муниципальные выборы. Виды муниципальных выборо

Содержание

Введение ………………………………………………………………………...3

Глава 1 Муниципальные  выборы. Виды муниципальных выборов……6

1. Муниципальные выборы…………………………………………………..6
2. Нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов………….9

Глава 2. Принципы организации и проведения выборов……………….12

Глава 3. Избирательные  комиссии муниципальных выборов…………16

3.1.  Избирательная комиссия  муниципального образования……………….16

3.2.  Избирательные округа……………………………………………………19

Глава 4. Стадии муниципальных  выборов………………………………..23

4.1.  Выдвижение кандидатов  и их регистрация……………………………..23

4.2.  Финансирование избирательной  кампании……………………………..30

4.3.Информационное обеспечение муниципальных выборов………………32

4.4.  Голосование на  муниципальных выборах………………………………34

4.5.  Подведение итогов  голосования на муниципальных  выборах………...38

4.6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах…….41

Заключение…………………………………………………………………….43

Библиографический список…………………………………………………45

Приложение № 1………………………………………………………………..47

Приложение № 2………………………………………………………………..48

Приложение № 3………………………………………………………………..49

Приложение № 4………………………………………………………………..50

Приложение № 5………………………………………………………………..51

Приложение № 6………………………………………………………………..52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Согласно Конституции  Российской Федерации, Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). Муниципальные выборы являются высшей формой прямой демократии на территории муниципальных образований.

Муниципальные правовые отношения  и институты, начиная с 1993г., находятся  в состоянии реформирования, происходит поиск наиболее оптимальных путей  их становления и развития. С момента  принятия нового Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реформа местного самоуправления вступила в новую фазу. Одновременно с этим продолжается преобразование и совершенствование политических институтов нашего государства, ее избирательной системы.

Местное самоуправление —  самостоятельный уровень публичной  власти, в котором наиболее проявляется  идея приближения власти к своему народу. Местное самоуправление является также одной из главных основ  любого демократического строя. Именно на муниципальном уровне наиболее непосредственно  реализуется право каждого участвовать  в управлении делами — в данном случае, местными делами, местной жизни.

Задача местного самоуправления — обеспечивать одновременно эффективное  и приближенное к населению управление местными делами. Муниципальные выборы, посредством которых формируются  подотчетные и подконтрольные населению  выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом  системы организации и функционирования местного самоуправления.

Муниципальные выборы отличаются значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти за счет своей приближенности к населению муниципальных образований. Каждый элемент муниципального избирательного процесса, начиная с правового статуса муниципальных избирателей и кандидатов на выборные местные должности и заканчивая процедурами голосования, обладает своей спецификой, иногда достаточно ярко выраженной. Поэтому исследование общественных отношений, являющихся предметом муниципального избирательного права, и норм, их регулирующих, является, несомненно, актуальным и значимым.

Вместе с тем, базовые  принципы проведения муниципальных  выборов — свобода, честность  и нефальсифицированность, всеобщность, равенство, тайность голосования, обязательность и периодичность — в основе своей, по своей глубинной сути остаются неизменными.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации  и проведения выборов органов  и должностных лиц местного самоуправления как высшей формы прямой муниципальной  демократии. Предметом исследования являются нормы конституционного, международного, муниципального, избирательного права, регулирующие правовой статус субъектов  муниципального избирательного процесса и организацию, и проведение муниципальных  выборов.

Целью данной курсовой работы является установление закономерностей муниципального избирательного процесса, совершенствование муниципальных избирательных отношений и юридических норм, их регулирующих. Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

1) анализ муниципальных  выборов как формы непосредственного  участия населения муниципальных  образований в осуществлении  местного самоуправления и установление  их специфики;

2) исследование правовых  принципов муниципального избирательного  процесса (муниципальных избирательных  стандартов);

3) изучение порядка нормативно-правового  регулирования муниципальных выборов;

4) исследование конкретного  механизма реализации права жителей муниципальных образований на непосредственное участие в местных делах путем муниципальных выборов;

5) анализ особенностей муниципальных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления;

6) изучение особенностей  муниципальных избирательных систем, применяемых на местных выборах;

Нормативную базу исследования составили законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации,постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по местному самоуправлению;обзор справочно-правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс»; официальные интернет-сайты органов государственной власти, органов местного самоуправления; анализ периодических изданий по вопросам избирательного права и процесса и муниципального права, в том числе сетевых.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется тем, что  сформулированные в нем выводы, заключения и предложения по совершенствованию  муниципального избирательного права, способствуют развитию и дополнению целого ряда правовых институтов конституционного, муниципального, избирательного права, уточнению знаний о них. В курсовой работе сформулированы новые подходы к научно-теоретическому осмыслению проблем выборов в органы местного самоуправления, которые могут лечь в основу новых научных исследований в данных областях права.

 В работе показаны  муниципальные выборы как форма  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления, принципы их проведения и нормативно-правовое  обеспечение.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка используемых источников и литературы, приложений с таблицами данных на примере дополнительных выборов  депутатов Собрания Озерского городского округа четвертого созыва.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Муниципальные  выборы. Виды муниципальных выборов

 

1. Муниципальные выборы

 

Муниципальные выборы - наиболее часто используемая форма прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №67-ФЗ) позволяет на достаточно высоком качественном уровне обеспечивать реализацию гражданами России конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, организованно и гласно проводить выборы в стране и ее регионах.¹

Вместе с тем «практика  проведения региональных и муниципальных  выборов, а также правотворческий  процесс приведения регионального  избирательного законодательства в соответствие с Федеральным законом обнаружили в нем ряд существенных недостатков, требующих устранения и исправления».

Основной недостаток данного  Федерального закона в том, что он содержит ряд необоснованных ограничений  и запретов, создающих дополнительные трудности и проблемы в реализации избирательных прав граждан на уровне субъектов Федерации и муниципальных  образований при подготовке и  проведении соответствующих выборов  региональных органов государственной  власти и выборов органов местного самоуправления. 

Закон слишком одномерно, без необходимой дифференциации регулирует избирательный процесс  применительно ко всем видам федеральных, региональных и муниципальных выборов, «забывая» о специфике последних. Некоторые из норм действующего Закона не только не обеспечивают гарантии избирательных  прав, но и не позволяют законодателям  субъектов Федерации создавать  дополнительные условия и процедуры  их реализации, наиболее эффективно и  качественно регулировать избирательный  процесс на местах при проведении региональных и муниципальных выборов. Эти недоработки Федерального закона вызваны,видимо, «недопониманием многими законодателями сущности конституционного принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, который изначально позволяет субъектам РФ иметь ряд дополнительных возможностей в упрочении гарантий избирательных прав граждан». Реальное воплощение этого принципа в условиях федеративной России позволяет наиболее эффективно и качественно регулировать избирательный процесс с учетом административно-территориального деления, социального состава и численности населения, других региональных и местных условий и особенностей применительно к выборам органов государственной власти субъектов РФ и особенно органов местного самоуправления.

Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы проводятся, во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.), и, во- вторых, в  целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных  лиц местного самоуправления.

Выделяют следующие виды муниципальных выборов:

а) основные выборы, которые  можно подразделить на очередные  и досрочные выборы;

б) повторные выборы;

в) дополнительные выборы.

Очередные муниципальные  выборы проводятся в связи с истечением срока полномочия органа или должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Досрочные муниципальные  выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Повторные муниципальные  выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (много мандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица. А также в других установленных законом случаях.²

Дополнительные  муниципальные выборы назначаются в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу, а в определённых случаях - и а многомандатном округе.

Правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. Кроме  того, необходимо учитывать, что правовую основу местного самоуправления, принципов  его организации и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения  демократического избирательного процесса, и которые учитываются в практике правого регулирования муниципальных  выборов.