Муниципальная служба

4) отказ от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5)  близкое родство  или свойство (родители, супруги,  братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличие гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказ от предоставления  сведений о доходах государственного служащего и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

 

7.2 Квалификационные разряды

 

Квалификационный разряд указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы. Квалификационный разряд муниципальному служащему присваивается исходя из группы должностей, к которой относится замещаемая им должность.

Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным  законом субъекты Российской Федерации устанавливают собственные квалификационные разряды.

Так, в соответствии с  Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе муниципальным служащим присваиваются следующие квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп:

Группа должностей	Квалификационный разряд (класс)
Муниципальные служащие, замещающие высшие муниципальные должности муниципальной службы	I	II	III
Муниципальные служащие, замещающие главные и ведущие муниципальные должности муниципальной службы	IV	V	VI
Муниципальные служащие, замещающие старшие муниципальные должности муниципальной службы	VII	VIII	IX
Муниципальные служащие, замещающие младшие муниципальные должности муниципальной службы	X	XI	XII

 

Сами муниципальные  должности муниципальной службы в данном случае подразделяются на следующие группы:

-  высшие должности муниципальной службы — пятая группа,

-  главные должности  муниципальной службы — четвертая  группа;

-  ведущие должности  муниципальной службы — третья  группа;

-  старшие должности  муниципальной службы —  вторая  группа;

-  младшие должности  муниципальной службы — первая группа.

По общему правилу, при  присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов устанавливают ограничения в зависимости от стажа служащих. Муниципальным же служащим, имеющим стаж работы в местных органах государственной власти, органах государственной власти (государственных органах) и органах местного самоуправления, могут быть присвоены квалификационные разряды как в зависимости от стажа, так и вне зависимости от срока пребывания муниципального служащего в муниципальной должности. В последнем случае к стажу муниципального служащего предъявляется лишь одно требование — стаж должен быть более года (другой срок может устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации), а муниципальному служащему может быть присвоен любой квалификационный разряд (по результатам аттестации), например 1, 2, 3-го класса по любым группам муниципальных должностей.

Очередное присвоение квалификационного  разряда муниципальному служащему осуществляется:

- по истечении установленного срока пребывания в предыдущем квалификационном разряде в пределах одной группы должностей муниципальной службы по результатам очередной аттестации в случае, если аттестационная (квалификационная) комиссия примет соответствующее решение;

- при переводе муниципального служащего на должность муниципальной службы иной группы должностей муниципальной службы.

Срок пребывания в  квалификационном разряде муниципального служащего муниципальной службы устанавливается актами органа местного самоуправления. Как правило, этот срок составляет от одного года до пяти лет с момента последнего присвоения квалификационного разряда.

При зачислении муниципального служащего в резерв квалификационный разряд сохраняется и на период, установленный для нахождения в резерве.

Лишение квалификационных разрядов может иметь место при  увольнении муниципального служащего с муниципальной службы в порядке дисциплинарного взыскания.

Кроме того, муниципальный  служащий утрачивает присвоенный ему квалификационный разряд в случае:

а)  вступления в законную силу обвинительного приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

б)  в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

 

7.3 Аттестация муниципальных служащих

 

Аттестация муниципального служащего - проводимая в установленном законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов,

Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.

При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

Аттестация муниципальных  служащих основывается на принципах:

-  законности;

-  гласности;

- коллегиальности;

-  объективности;

-  обязательности прохождения  аттестации;

-  периодичности прохождения  аттестации.

Основными задачами аттестации являются:

1)  определение уровня  профессиональной подготовки и  служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;

2)  решение вопроса  о присвоении муниципальному  служащему квалификационного разряда;

3) выявление перспектив  использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального уровня;

4) определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника;

5)  обеспечение возможности  долгосрочного планирования передвижения  и подготовки кадров;

6)  улучшение работы  по подбору и расстановке кадров;

7)  выявление общего  кадрового потенциала и оптимальное кадровое обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.

Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы (т.е. как руководители, так и специалисты).

Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

а)  замещающие муниципальную  должность менее года;

б)  достигшие предельного  возраста, установленного для замещения муниципальной должности;

в)  беременные женщины;

г)  находящиеся в  отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных муниципальных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска;

д) в течение года с  момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на муниципальную должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

По итогам проведенной  аттестации муниципальных служащих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Это может быть, например, отчет аттестационной комиссии, составленный ее председателем и утвержденный руководителем органа местного самоуправления.

 

  7.4 Профессиональная  переподготовка,   повышение  квалификации  и продвижение по муниципальной службе муниципальных  служащих

 

 1. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются с целью:

1)  повышения эффективности  исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и полномочий;

2)  создания условий  для продвижения по службе квалифицированных кадров;

3)  повышения качества  работы органов местного самоуправления для достижения стоящих перед ними целей и решения возникающих проблем.

Профессиональная переподготовка специалистов - это самостоятельный вид дополнительного профессионального образования. Она проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.

В законодательстве о  муниципальной службе под переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью получения муниципальными служащими теоретических знаний, практических навыков в новых и традиционных для муниципального управления областях и направлениях деятельности, необходимых для выполнения муниципальными служащими новых видов профессиональной деятельности¹⁹.

Переподготовка муниципальных  служащих осуществляется:

а) при должностных  перемещениях (назначение на муниципальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

б)  при включении  в состав резерва кадров на должность  более высокой группы должностей;

в)  для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования по муниципальному управлению или ранее не состояли на муниципальной службе).

Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:

а) для достижения и  поддержания ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;

б)  при должностных  перемещениях без изменения профиля  основной деятельности;

в)  для лиц, впервые  принятых на муниципальную службу;

г)  при включении  в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы;

Переподготовку и повышение  квалификации муниципальных служащих осуществляют образовательные учреждения, имеющие лицензию на дополнительное профессиональное образование. К таким учреждениям относятся:

а) академии (за исключением  академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования). Академии — ведущие научные и учебно-методические центры дополнительного профессионального образования преимущественно в одной области знаний, осуществляющие обучение кадров высшей квалификации, проводящие фундаментальные и прикладные научные исследования и оказывающие необходимую консультационную, научно-методическую и информационно-аналитическую помощь другим образовательным учреждениям повышения квалификации;

б) институты повышения  квалификации (усовершенствования) -- отраслевые, межотраслевые, региональные. Институты повышения квалификации — образовательные учреждения повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов отрасли (ряда отраслей) или региона, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей учреждений, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, а также осуществляющие проведение научных исследований, оказание консультационной и методической помощи;

в)    курсы   (школы,   центры)   повышения   квалификации, учебные центры службы занятости.