Муниципальная служба

4)  закрепление прав муниципального  служащего на основе закона  области о муниципальной службе с учетом особенностей муниципального образования;

5) определение требований к поступающим  на муниципальную службу с учетом условий и особенностей муниципального образования;

6)  организация прохождения муниципальной  службы

7)  установление ответственности  муниципальных служащих за служебные  проступки перед вышестоящими  должностными лицами и перед населением.

2. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Первоначально принцип равного доступа граждан Российской Федерации к службе был закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ в отношении государственной службы. Со временем он нашел свое место и в нормах Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

Впоследствии законодатели перенесли  этот принцип и в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В ст. 3 Закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от: - пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

У этого принципа есть и вторая составляющая — способности и профессиональная подготовка гражданина. Соответственно, не допускается при поступлении на муниципальную службу устанавливать ограничения либо предоставлять преимущества, основываясь на указанных выше факторах (пол, раса, национальность, пр.), гражданам, которые обладают способностями и имеют профессиональную подготовку, отвечающие требованиям соответствующей должности.

3. Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций. Законом, в котором отражены основные требования, предъявляемые к муниципальной службе в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Прежде всего это требования к организации муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу и замещению муниципальных должностей, прохождению муниципальной службы.

4. Принцип внепартийности муниципальной службы. В Федеральном законе «Об основах муниципальной службы» принцип внепартийности конкретизируется в нормах статьи 11, согласно которой:

1) муниципальные служащие не  вправе использовать свое служебное  положение в интересах политических партий.

2)  муниципальные служащие не  вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий¹⁵.

Муниципальный служащий, как и служащий государственный, для непосредственного участия в политической деятельности должен либо уйти в отпуск, либо заниматься ею только в нерабочее время.

Механизм обеспечения реализации принципа внепартийности муниципальной службы заложен в ст. 201 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В ней установлено, что в случае несоблюдения ограничений, установленных для муниципального служащего (запрет использования служебного положения в интересах политических партий как раз и является таким ограничением), он может быть уволен по инициативе руководителя органа местного самоуправления.

 

          5 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

 

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Нормы Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», которые определяют муниципальную должность как:

1)  должность,  предусмотренную  уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

2) должность в органах местного  самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В Законе муниципальные должности  подразделяются на:

1)  выборные муниципальные  должности. Они замещаются в  результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления) либо на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2)  муниципальные должности,  замещаемые путем заключения трудового договора¹⁶.

Муниципальные должности  муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр — это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, классифицированных по категориям и группам. К утверждению данного документа в субъектах Российской Федерации существует два подхода. Первый заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации утверждается единый реестр муниципальных должностей (в том числе выборных). Другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, заключается в том, что составляются два реестра: один - реестр выборных муниципальных должностей, второй — реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

Различают следующие  категории муниципальных должностей:

1.  Категория «А»- муниципальные должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

2.  Категория «Б»- муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые в установленном уставом муниципального образования порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории «А».

3.  Категория «В» - муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения и исполнения их полномочий.

Соответственно, муниципальными должностями муниципальной службы являются должности категорий «Б» и «В».

 

 

 

 

 

6 ПРАВА   И ОБЯЗАННОСТИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  СЛУЖАЩЕГО 

 

 6.1 Права  муниципального служащего

 

Правовой статус муниципального статуса определяется Конституцией РФ, законами об общих принципах организации местного самоуправления, об основах муниципальной службы и др., конституциями (уставами), законами субъектов РФ, а также уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Права муниципального служащего, закрепляемые законами субъектов Федерации, являются общими для всех муниципальных служащих независимо от занимаемой должности. К ним относятся прежде всего те права, которые необходимы муниципальному служащему для осуществления им своих должностных полномочий.

Должностные полномочия служащего производны от задач и функций органа местного самоуправления, его полномочий, обеспечить исполнение которых и призвана муниципальная служба. Должностные полномочия муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований (положения, должностные инструкции и т.д.).

С целью осуществления  муниципальным служащим своих должностных  полномочий ему гарантируются следующие общие права:

а) знакомиться с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы;

б) требовать обеспечения  организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;

в) получать в установленном  порядке от государственных органов  и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности необходимой для исполнения должностных полномочий информации и материалов;

г) принимать (участвовать  в подготовке) решений в соответствии со своими должностными обязанностями и др.

К общим правам муниципальных служащих относятся также права, связанные с организацией муниципальной службы, с ее прохождением.

Муниципальный служащий вправе:

а) вносить предложения  по совершенствованию муниципальной  службы;

б) знакомиться со всеми  материалами своего личного дела;

в) требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

г) добиваться продвижения  по службе;

д) повышать квалификацию, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета;

е) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности;

ж) выходить в отставку и др.

 

 6.2 Обязанности муниципального служащего

 

Обязанности, также закрепляемые законами субъектов Федерации и  распространяющиеся на всех муниципальных служащих данного субъекта Федерации, как и их права, призваны обеспечить эффективное осуществление муниципальным служащим своих должностных полномочий.

Муниципальный служащий обязан:

а) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции РФ, федеральных  законов, конституцию (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов соответствующего муниципального образования;

б) при осуществлении  своих задач и функций не выходить за пределы предоставленных ему полномочий;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан;

г) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

д) поддерживать уровень  квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

е) соблюдать установленные  правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;

ж) хранить государственную  и иную охраняемую законом тайну.

Однако следует иметь  в виду, что с муниципальной  службой связаны определенные ограничения, которые устанавливаются Законом об основах муниципальной службы (ст. 11).

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой  оплачиваемой деятельностью, кроме  педагогической, научной и иной  творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

4) состоять членом  органа управления коммерческой организации;

5) быть поверенным  или представителем по делам  третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе;

6) использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения;

7) получать гонорары  за публикации и выступления  в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических  и юридических лиц;

9) выезжать в командировки  за счет средств физических и юридических лиц;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое  служебное положение в интересах  политических партий, религиозных и других общественных объединений¹⁷.

 7 ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

 7.1 Прием на муниципальную службу

 

Статьей 3 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлено: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям¹⁸».

Эти формулировки дополняются  на уровне субъектов Российской Федерации, например, верхним ограничением по возрасту: «граждане...... не старше 60 лет» (Приморский край), или «владеющие государственным языком Российской Федерации» (Мурманская область), либо «владеющие русским языком» (Москва).

Обобщая положения законов  субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, можно выделить следующие случаи, когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы: 

1) признание гражданина  недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишение гражданина права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличие подтвержденного  заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;