Лекции по "Муниципальному праву"

Местное самоуправление в  конституционной модели предполагает децентрализацию государственной  власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти и разделение понятий  «государственная власть» и «публичная власть». Следовательно, можно говорить о верховной публичной власти в лице муниципальных и государственных органов власти.

Следуя логике ст. 3 Конституции Российской Федерации можно сделать вывод о том, что публичная власть — это политическая власть, осуществляемая народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление — это публичное управление, имеющее властную природу. Деятельность по решению вопросов местного значения осуществляется посредством издания обязательных для исполнения населением муниципального образования муниципально-правовых актов и, наоборот, принятых народом решений, обязательных для исполнения муниципальными органами власти.

Публичность муниципальной  власти подчеркивается также в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации  от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 90, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. ''Об органах исполнительной власти в республике Коми''» (далее — Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П). Рассматривая вопрос о местных представительных органах власти в Республике Коми, Конституционный Суд РФ указал, что само по себе то, что местные представительные органы согласно Закону республики Коми являются органами власти, не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. Таким образом, согласно позиции Конституционного Суда РФ органы местного самоуправления осуществляют не государственную, а муниципальную власть, т.е. их природа не является государственной.

Таким образом, муниципальная власть — это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

• территориальной ограниченностью;
• более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;
• системой принуждения в местном самоуправлении;
• законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;
• подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственн<span class="Normal__Char" styl