Лекции по "Муниципальному праву"

?6. Система муниципального права  как отрасли права и научной  дисциплины.

Муниципальное право как  отрасль российского права обладает признаками системного правового образования. Это значит, что внутри данной системы происходит деление права на институты т.е. однородные нормы, регулирующие определенные группы общественных отношений, входящих в предмет этой отрасли.

В теории муниципального права  система рассматриваемой отрасли  права определяется как «объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений».

Таким образом, систему муниципального права составляют следующие институты:

• правовые основы местного самоуправления;
• территориальные основы местного самоуправления;
• организационные основы местного самоуправления;
• финансово-экономические основы местного самоуправления;
• компетенция органов местного самоуправления;
• переданные государственные полномочия органов местного самоуправления;
• ответственность органов местного самоуправления;
• особенности организации местного самоуправления.

7.Место муниципального права в правовой системе РФ.

Научная дисциплина муниципального права - составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с отраслями российского права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Наука государственного (конституционного) права использует многие категории и понятия (местное самоуправление, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует  с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в  рамках своих предметов исследуют  многие вопросы, связанные с деятельностью  муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципального права взаимодействует  с ними, исследуя проблемы муниципальной  службы, муниципальной собственности, местных бюджетов, муниципальных  земель и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов  местного самоуправления, в целостную  систему научных знаний о муниципальном  праве. Формирование и развитие специальной  правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права - один из важнейших  факторов, способствующих созданию и  функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправления.

8. Понятие и предмет научной  дисциплины муниципального права.

Если муниципальное право - отрасль российского права - имеет  своей задачей регулирование  общественных отношений, возникающих  в процессе организации и деятельности местного самоуправления, то задачей  научной дисциплины является раскрытие  сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных отношений.

Одна из важных проблем  организации и деятельности местного самоуправления касается соотношения  власти местного самоуправления (муниципальной  власти) и государственной власти. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. Однако это разные формы осуществления народовластия.

Научная дисциплина муниципального права рассматривает местное  самоуправление не только как форму  гражданской самостоятельности  и активности, но и как форму  осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации. Она раскрывает содержание принципов, лежащих в основе организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях. В ее предмет входят также вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения.

Научная дисциплина муниципального права анализирует полномочия органов  местного самоуправления и практику их реализации. Она выявляет и изучает  общие закономерности муниципально-правового регулирования общественных отношений, обобщает практику применения норм муниципального права, практику деятельности муниципальных органов и на этой основе разрабатывает научно обоснованные рекомендации в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципально-правового регулирования. Ее задачей является изучение условий и средств, обеспечивающих самостоятельность муниципальных образований, их органов в решении вопросов местного значения, а также ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Муниципальная деятельность охватывает по существу все сферы  местной жизни и в силу этого  носит комплексный характер. Научная  дисциплина муниципального права изучает  и раскрывает взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права, тесно взаимосвязанных с  муниципальным правом.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют не только нормы муниципального права  и регулируемые ими общественные отношения, существующие в данное время, но и практика правового регулирования  организации и деятельности местной  власти на предыдущих этапах развития российской государственности. Научная  дисциплина муниципального права изучает  формы организации местной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.

При изучении муниципального права научная дисциплина обращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в  рамках которого действует Европейская  Хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования  местного самоуправления. Изучение зарубежного  опыта местного самоуправления имеет  важное значение для становления  и развития муниципального права  в нашей стране.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя при этом научные  методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический  и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

9.Реформа местного самоуправления  и дальнейшее развитие научной  дисциплины муниципального права.

С первых дней своего существования  Советы депутатов стремились либо сменить  органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли  на местах органы земского и городского самоуправления. Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов  как органов государственной  власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

В советское время одним  из основных принципов организации  и деятельности всех звеньев Советов  являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен  в основу объединения всех Советов  в одну систему. Принцип демократического централизма отражался и в  конституциях советского периода, и  в законах, регламентирующих организацию  деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968 г.); Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971 г.); Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980 г.).

В целом местное самоуправление стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.

Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием 9 апреля 1990 г. Закона СССР "Об общих  началах местного самоуправления и  местного хозяйства в СССР" и 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О местном  самоуправлении в РСФСР". Данные Законы сыграли определенную роль в  развитии местного самоуправления. Однако противостояние представительных органов (Советов) и исполнительных органов, определенная конфронтация органов  государственной власти и местных  органов - это в итоге привело  к роспуску местных Советов. В  октябре 1993 г. в рамках разрешения кризиса  власти в Российской Федерации было издано Положение об основах организации  местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной  реформы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года.

Согласно данному Положению:

1) органами местного самоуправления  в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являлись  выборные и другие органы местного  самоуправления - собрание представителей, глава местного самоуправления.

На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместным решением органов  местного самоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий;

2) в городских и сельских  поселениях с населением до 5 тыс.  человек местное самоуправление  могло осуществляться непосредственно  населением через собрания, сходы  и выборным главой местного  самоуправления, который периодически  отчитывается перед собранием,  сходом. В иных населенных пунктах  (городах, городских, сельских  поселениях и др.) предусматривалось  создание представительных коллегиальных  органов местного самоуправления  и главы местного самоуправления.

В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек  глава администрации назначался главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа либо избирался  населением;

3) выборный представительный  орган местного самоуправления  работал, как правило, на непостоянной  основе и созывался на свои  заседания соответствующим главой местного самоуправления. При этом решения выборного представительного органа подписывались главой местного самоуправления.

В компетенцию выборного  представительного органа местного самоуправления входило: утверждение  местного бюджета и отчета о его  исполнении, а также установление местных налогов и сборов (по представлению  и согласованию с главой местного самоуправления), утверждение программы  развития территорий, принятие положения (устава) о местном самоуправлении, осуществление контроля за деятельностью главы местного самоуправления;

4) в компетенцию главы  местного самоуправления входило:  управление муниципальным хозяйством, распоряжение имуществом и объектами  муниципальной собственности, разработка  местного бюджета, обеспечение  его исполнения, а также выполнение  иных исполнительно-распорядительных  функций. Причем данные функции  глава местного самоуправления  осуществлял непосредственно или  через образуемые им органы;

6) органы местного самоуправления  наделялись правом самостоятельно  определять структуру местного  самоуправления.

Важнейшей вехой в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., отнесшей к основам конституционного строя такие положения, как отнесение  местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю.

После принятия новой Конституции  Российской Федерации Президентом  России в целях дальнейшего осуществления  реформы местного самоуправления, обеспечения  его государственной поддержки  был издан Указ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".

Данным Указом было:

установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;

разграничены полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации;

установлено, что решения  органов местного самоуправления могут  быть отменены лишь в судебном порядке;