Коррупция в системе государственной и муниципальной службы – реальная угроза национальной безопасности России

   Надо  отметить, что существует несколько  моделей коррупции в государстве, это азиатская, африканская, латиноамериканская модели.  Очевидно, что Россия еще не подпадает ни под одну из описанных выше моделей, ни под какое-либо их сочетание. Значит, коррупция в России еще не стала системной. Шанс еще не упущен.

   Проблема  России в борьбе с коррупцией может  крыться в том, что мы боремся  не с причинами взяточничества, а  с ее следствиями, пытаясь залатать то те, то иные дыры в законодательстве и в обществе. Мы не смотрим в корень проблемы, мы не решаем проблему системно, тотально, повсеместно, хотя только такой подход смог принести нам выгоду, пользу и результат.  Что же нам необходимо сделать, чтобы ликвидировать это зло. Возможно, нужна воля правительства, которая пока что не наблюдается.

   В качестве организационных мер —  создание специфических структур, исключение их ведомственной и административно-территориальной  раздробленности, обеспечение мощной правовой защиты работников правоохранительных органов, материальная оснащенность с учетом последних достижений науки и техники.

   В целях совершенствования оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства в целях повышения эффективности  борьбы с коррупцией в процессе правотворчества необходимо учитывать ряд положений, имеющих принципиальное значение. Во-первых, нельзя допустить необоснованного ограничения прав и свобод граждан, а тем более их нарушения. Во-вторых, правовое регулирование должно быть системным и охватывать рассматриваемое явление в, целом. В-третьих, государство и общество должны быть готовы осознанно пойти на существенные материальные затраты в деле борьбы с коррупцией.

   Законодательство, направленное на предотвращение коррупции  как криминального явления должно быть основано не только на закреплении всё более жёстких мер ответственности, а в первую очередь на чётком ограничении и невозможности государственных органов власти и их служащих, осуществлять или иметь хоть какое-нибудь отношение к какой-либо хозяйственной деятельности.

   Властная  государственная и коммерческая деятельность по оказанию услуг и извлечению прибыли не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией.

   Таким образом, для предотвращения коррупции  в системе государственных органов власти законодательство должно руководствоваться двумя основополагающими правилами:

   1. государственные органы и органы  местного самоуправления не должны  получать доход или извлекать  для себя иную выгоду из  осуществления властных полномочий;

   2. они также не должны осуществлять  наряду с властными полномочиями  какую-либо иную деятельность, направленную  на извлечение для себя дохода  или получение иной выгоды.

   Первым  нормативным актом, призванным регулировать борьбу с коррупцией в России явился УКАЗ Президента от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе органов государственной службы"

   Этот  указ, до принятия "Закона о государственной  службе в РФ" и до принятия других нормативных актов призванных регулировать борьбу с коррупцией не смотря на свой малый объем, установил основные принципы защиты от коррупции деятельности должностных лиц властных органов государства.

   Это:

   1.Запрет  служащим государственного аппарата:

   - заниматься предпринимательской  деятельностью; 

   - оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения;

   - выполнять иную оплачиваемую  работу (кроме научной, преподавательской  и творческой деятельности);

   - быть участником хозяйственных обществ и товариществ.

   2. Установление для государственных  служащих обязательного представления  декларации о доходах, движимом  и недвижимом имуществе, вкладах  в банках и ценных бумагах.

   Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

   Указ  Президента России "О борьбе с  коррупцией в системе государственной службы, несмотря на свою своевременность и важность, не лишен известных дефектов (узость круга решаемых вопросов, недостаточная проработанность с точки зрения юридической техники и др.). Отсутствие проработанного механизма реализации Указа и контроля за его выполнением создает серьезные препятствия эффективному применению, как самого указа, так и всего скудного законодательства по борьбе с коррупцией.

   До  сих пор не принят Закон о коррупции, проект которого несколько раз был  отклонен Президентом. Именно в этом законе дано определение качественно  нового правонарушения - правонарушения связанного с коррупцией.

   Итак, правонарушение, связанное с коррупцией это - противоправное деяние, совершенное лицом, обеспечивающим исполнение полномочий государственного органа или полномочий органа местного самоуправления, либо приравненным к нему лицом, заключающееся в незаконном получении материальных благ и преимуществ с использованием своего должностного положения или статуса органа (учреждения), в котором оно замещает государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, выборную муниципальную должность, должность государственной или муниципальной службы, либо статуса иных органов (учреждений).

   Сложность, с которой Государственная дума сталкивается в принятии этого законодательного акта, вполне объяснима. Не смотря на всю остроту данной проблемы в России, ни один закон в России, кроме Уголовного кодекса, не может устанавливать преступность деяния, иными словами, ни один нормативный акт не может определять, какие деяния считаются преступными, а какие нет.

   Неверно полагать, что в этой проблеме виновна судебная система. Многие считают, что невозможно выиграть дело против крупного чиновника. Статистика показывает, что 68 % жалоб против государственных органов и должностных лиц судебная система удовлетворяет. Однако, в основном, иски подают владельцы среднего и крупного бизнеса, где и так налажена и отработана административная система.

   На  сегодняшний день выделяют 3 стратегии  противодействия коррупции:

1. Общественное сознание опасности коррупции и ее последствий.
2. Предупреждение и предотвращение коррупции.
3. Верховенство закона и защита прав граждан.

    Существуют  основы, без которых коррупцию  победить невозможно:

    - при отсутствии независимых средств  массовой информации с ней  бороться бессмысленно, потому что  никакая коррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. СМИ должны постоянно подогревать эту проблему, держать ее на виду, показывать, что государство борется с коррупцией, благодаря этому будет происходить медленное, постепенное образование в это сфере, молодые люди будут осознавать, что взяточничество в России пресекается на корню, и уровень коррупции постепенно начнет падать;

    - это прозрачность власти.  Власть  должна быть открыта, если общество  не знает о механизмах принятия  решений, это увеличивает уровень коррупции;

    - это честная политическая конкуренция  на выборах. Если власть уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции.

    Также можно выделить внутренний и внешний  контроль, необходимый для борьбы с коррупцией.

    Внутренний  контроль.

    Сюда  входят внутренние механизмы и стимулы, существующие в самом аппарате управления: ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий  надзор над каждым служащим. С целью  обеспечения надзора часто выделяют особые управления, которые функционируют автономно. Например, правоохранительные органы часто подчиняются главе исполнительной власти, так же как и бюрократический аппарат, однако при этом сохраняют значительную независимость.

    Внутренний  контроль был основным способом борьбы с коррупцией в монархиях периода абсолютизма и до сих пор сохраняет высокую эффективность.

    Внешний контроль.

    Сюда  относятся механизмы, которые имеют  высокую степень независимости от исполнительной власти. Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть легко и эффективно признан виновным, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. Одними из самых эффективных инструментов контроля над коррупцией бюрократического аппарата являются свобода слова и СМИ⁷. 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

    В заключении могу лишь повторить, что коррупция – это одна из самых важных проблем в России. Впрочем, не только в нашей стране, но и во всем мире. Для того, что ее уровень начал снижаться, пусть и маленькими шажками, надо действовать прогрессивно, тотально и систематически. Надо:

    - дать полную свободу печати другим СМИ, ведущим свои независимые расследования;

    - необходимо создавать различные структуры контроля за работой чиновников;

    - постоянно совершенствовать законодательство, способное поспеть за появлением новых видов правонарушений;

    - использовать прозрачную банковскую систему для оплаты штрафов и др. денежных расчетов; 

    - не делать исключений ни для кого и штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня;

    - увеличить материальную и социальную обеспеченность чиновников;

    - уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве - все население должно понять, что надо начать с того, что прекратить давать взятки, что получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудшение экономического развития нашей страны в долгосрочном периоде.

    Возможно, если мы будет соблюдать некоторые  правила общественных норм, этической  морали, не будем решать свои проблемы с помощью взяток, возможно, коррупция будет преодолена в некоторой степени. Сразу избавиться от нее мы не сможем, но мы можем понизить ее уровень, чтобы в конце концов она перестала властвовать в стране. 

    Список  литературы. 

1. Козонов, Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э. Ю., Жукаев А. М. — М.: МАКС Пресс, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2006.
2. Головщинский К. И. Диагностика коррупциогенности законодательства. / Под ред. Г. А. Сатарова и М. А. Краснова.
3. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Сьюзан Роуз-Аккерман; пер. с англ. О. А. Алякринского. — М.: Логос, 2003.
4. Кузьминов, Я. И. Тезисы о коррупции. — М.: Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, 2000.
5. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Под ред. Лунева В.В. М.,Юристъ 2001 г.
6. Симония Н. Особенности национальной коррупции// Свободная мысль – XXI,  2001 г., № 7.
7. Богданов, И. Я. Коррупция в России: Соц.-экон. и правовые аспекты / И. Я. Богданов, А. П. Калинин; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед. — М., 2001.
8. Волженкин, Б. В. Коррупция. — СПб.: СПбЮИ, 1998.
9. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / под ред. С. В. Максимова — М.: 1999.[16].
10. Интернет: http://www.indem.ru/indemfond/projects.html
11. Интернет: http://www.korruptsioon.ee/9061