Контрольная работа по "праву"

Таким образом, в рассматриваемом случае, отказ в регистрации устава неправомерен.

Задание № 3.

Население муниципального образования обратилось к губернатору области с предложением провести отзыв главы данного муниципального образования. Губернатор назначил дату проведения отзыва и отдал распоряжение областной избирательной комиссии организовать процедуру отзыва. Оцените действия губернатора. Как законодательно регулируется процедура отзыва главы муниципального образования?

Перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования определен в части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). Так, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае отрешения от должности либо удаления в отставку в соответствии со статьями 74, 74.1 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для отзыва Главы муниципального образования являются конкретные противоправные решения, действия или бездействия, выразившиеся в невыполнении обязанностей Главы сельсовета, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Красноярского края, Устава муниципального образования. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке. Голосование по отзыву Главы муниципального образования проводится по инициативе населения, либо по инициативе краевого избирательного объединения, выдвинувшего Главу муниципального образования. Процедура отзыва Главы муниципального образования должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). В случае отзыва Главы сельсовета избирателями полномочия Главы сельсовета прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования об отзыве.

Благодаря законодательному закреплению, отзыв главы муниципального образования избирателями стал императивным правовым институтом. Долгое время федеральный законодатель избегал его регулирования, возлагая решение этой задачи на субъекты Федерации и муниципальные образования. Считалось, что если отзыв выборного должностного лица признается уставом самоуправляющейся территории, то возможность его принятия существует. Если нет, то такой формы прямой демократии для населения данного муниципального образования также нет. Теперь отзыв становится обязательной частью устава территории самоуправления.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ. Ст. 36, п. 1). Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; в случае формирования представительного органа муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.

Каковы же законодательные основы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования? Эти основания установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в дальнейшем ФЗ от 06.10.03). Сделано это впервые, так как прежний закон об общих принципах организации местного самоуправления избегал регламентации статуса выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов муниципальных представительных органов. Предполагалось, что их правовое положение должно регулироваться самостоятельным федеральным законом об основах статуса выборного лица местного самоуправления. Однако процесс разработки и принятия такого закона прервал Президент РФ, посчитавший, что ядром правового регулирования отношений подобного рода должно стать не федеральное, а региональное законодательство. Все же ФЗ от 06.10.03 отчасти компенсирует отсутствие специального законодательства, закрепляя нормативные установки, прежде неизвестные уровню федерального правового регулирования. К примеру, наконец в рамках одного законодательного акта определены временные границы срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления - от двух до пяти лет. Конкретное решение этого вопроса зависит от устава муниципального образования. Прежде минимальный срок (не менее двух лет) устанавливался в законе об общих принципах организации местного самоуправления, а верхняя планка срока полномочий (не более пяти лет) - законом об основных гарантиях избирательных прав… граждан РФ.

Нетрудно заметить, что судебное решение служит, по ФЗ от 06.10.03 г., основанием как для отзыва, так и для отрешения от должности глав муниципальных образований (ст. 74). Мотив такого судебного вердикта - противоправное решение должностного лица (при отзыве) и издание нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и законодательству (при отрешении от должности). Очевидно, что понятия противоправного решения, а тем более действия (бездействия) могут чрезвычайно широко трактоваться. В чем выражается это противоправное решение? В издании правового акта? В устном распоряжении? Ответов на эти и другие вопросы закон не содержит. А как быть, если суд подтвердил в своем решении противоправный характер действий главы, но тот подчинил их (действия) законодательным требованиям? В этом случае процедура отзыва сворачивается?

Гораздо более очевидно, что законодатель многое почерпнул из постановления Конституционного суда РФ от 2 апреля 2002 г.5 Так, процедура отзыва должна предусматривать возможность главы дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Кроме того, воспринята еще одна правовая позиция суда: выборное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании. Указанное постановление Конституционного суда не только дает разъяснения по поводу юридических особенностей отзыва, но и служит также примером судебных актов, являющихся источниками муниципального права.

Установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования - основание, впервые сформулированное ФЗ от 06.10.03. Здесь очевидна аналогия с конституционной нормой, указывающей на стойкую неспособность по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ). С разницей лишь в том, что в случае с главой муниципального образования данный факт устанавливается в судебном порядке. Однако в части процедуры установления неспособности исполнять должностные обязанности существует полная неясность - как в отношении главы государства, так и касательно главы самоуправляющейся территории. Механизм пока не апробирован на практике. Думается, что это основание останется невостребованным и в перспективе.

Глава муниципального образования в случае его избрания из состава депутатов представительного органа местного самоуправления может прекратить свои полномочия в связи с завершением деятельности самого представительного органа. Это естественно. А что делать с главой, избранным населением, но по должности возглавляющим местную думу, опять-таки в случае прекращения ею полномочий досрочно? Закон на этот вопрос не отвечает. Значит, такой глава сохраняет за собой должность, ожидая проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления. При всех указанных в законе обстоятельствах от главы муниципального образования не требуется письменного заявления о сложении полномочий. Действительно, когда есть обвинительный приговор суда, личное заявление никакой роли не играет. Тем не менее, в случае отставки по собственному желанию такое заявление необходимо (ведь мотивы подобного решения законодатель не раскрывает). Отсюда возникает необходимость подачи такого заявления.

Отзыв - это процедура, позволяющая избирателям отстранять от должности ранее на них избранных или назначенных должностных лиц. Институт отзыва должностных лиц с выборных должностей уходит своими корнями во времена демократии Древней Греции. Несмотря на то что практика отзыва депутатов в советский период была незначительной, однако она детально регламентировалась.

Граждане - инициаторы отзыва депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц подают заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в избирательную комиссию муниципального образования. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из них. В заявлении должны содержаться: сформулированное предложение об отзыве депутата, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица; изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве депутата, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица; сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.

К заявлению должны быть приложены документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований отзыва депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. В случае, если заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям законодательства, комиссия муниципального образования незамедлительно информирует о них депутата, главу муниципального образования или иное выборное должностное лицо, в отношении которых возбуждается вопрос об отзыве, и по их требованию представляет данному лицу копии заявления, решения и приложенных к нему документов. Одновременно копии указанных документов направляются в представительный орган местного самоуправления.

Установив соответствие заявления инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям законодательства, устава муниципального образования, муниципальная избирательная комиссия регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, разрешает сбор подписей в поддержку голосования по отзыву. В случае несогласия с причинами, послужившими основанием для постановки вопроса об отзыве, депутат, глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления вправе обратиться в суд. Если вопрос об отзыве депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления возбужден в соответствии с требованиями действующего законодательства, представительный орган местного самоуправления принимает решение о проведении голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Принятое решение направляется в комиссию муниципального образования по проведению голосования по отзыву.

Практика отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, по сути, является отменой решения предшествующих демократических выборов. Поэтому к такой процедуре следует прибегать только в крайних случаях.

В соответствии со статьями 36, 71 Закона № 131-ФЗ отозвать главу муниципального образования вправе население муниципального образования.

В соответствии со статьей 44 Закона № 131-ФЗ основания и процедура отзыва избирателями выборного должностного лица муниципального образования определяются Уставом муниципального образования. При этом основаниями для отзыва главы могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В данном случае глава считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002)
3. Определение Конституционного Суда РФ от 16 июня 1995 г. N 67-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской областной Думы о толковании части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
4. Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1997 г. N 14-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Владимирской области о толковании пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. N 13-П // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2811; абз. шестой п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

Литература 

1. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2012. 544 с.
2. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юристъ, 2012. —  464 с.
3. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Норма, 2011. 786 с.
4. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2014. 298 с.
5. Мусаев А.В. Муниципальное право России. – М.: Волтерс Клувер. 2009. 509 с.
6. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2013. 309 с.
7. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2008. 221 с.