Контрольная работа по «Муниципальному управлению»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

ФАКУЛЬТЕТ МЕНЕДЖМЕНТА И МАРКЕТИНГА

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине:

«Муниципальное управление»

Вариант 6

 

 

 

Исполнитель:.

 Факультет: 

 № зачетной книжки:

 Руководитель:

 

 

 

 

Липецк 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………3

1. Принципы формирования территории муниципального образования. Порядок установления и изменения границ муниципального образования………………

2. Основные модели территориальной организации местного самоуправления: территориальная (районная), поселенческая (волостная), двухуровневая……….

3.Типы муниципальных образований: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ, внутригородские районы в городах федерального значения……………………………………………………………...

4. Тест………………………………………………………………………………….

Заключение………………………………………………………………………….12

Список литературы…………………………………………………………………13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной  организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством  осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное  самоуправление как форма организации  местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных  образований. При этом муниципальные  образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте Федерации создаются  собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные  образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением  территорий с низкой плотностью населения.

Целью данной работы является рассмотрение территориальной  организации местного самоуправления. Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

• Ознакомиться с принципами формирования территории муниципального образования и порядком установления и изменения его границ;
• Изучить основные модели территориальной организации местного самоуправления ;
• Рассмотреть основные типы муниципальных образований.

 

 

 

 

 

1. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ПОРЯДОК  УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Муниципальное образование – город, сельское поселение или иная населенная территория, статус которой определен законодательно.

К типам муниципальных образований относятся:

• городское поселение
• сельское поселение
• муниципальный район
• городской округ
• внутригородской район города федерального значения.

Отличительными признаками любых  муниципальных образований являются:

1. наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
2. устав муниципального образования;
3. обособленная муниципальная собственность;
4. местный бюджет;
5. органы местного самоуправления.

Принципы формирования территории муниципального образования:

- Территориальная  общность производства;

- Единство системы  населенных пунктов;

- Единство социальной  инфраструктуры;

- Население и  режим его воспроизводства;

- Комплексность  экологического и социально-экономического  развития;

- Общность природопользования  и охрана окружающей среды.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях, муниципальных  районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

При создании муниципальных образований  учитывается история складывания  местного сообщества, величина его  территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих  поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного  центра и др.

Основным правовым актом, регулирующим местное самоуправление, является Устав  муниципального образования. Согласно ФЗ №131 В Уставе муниципального образования  отражены следующие положения:

1. Наименование, состав, границы территории муниципального образования, наличие собственной символики;
2. Вопросы местного значения относящиеся к ведению муниципального образования;
3. Формы, порядок и гарантии участия населения в местном самоуправлении;
4. Структура органов власти местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия;
5. Виды, порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;
6. Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц;
7. Условия и порядок организации муниципальной службы;
8. Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Границы муниципальных образований  устанавливаются и изменяются в  соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской  Федерации, за исключением территорий  с низкой плотностью населения,  разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений,  за исключением территорий городских  округов, а также возникающие  на территориях с низкой плотностью  населения межселенные территории  входят в состав муниципальных  районов;

3) территорию поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения;

4) в состав территории поселения  входят земли независимо от  форм собственности и целевого  назначения;

5) в границах городского поселения  могут находиться один город  или один поселок с прилегающей  территорией, а также сельские  населенные пункты, не являющиеся  муниципальными образованиями;

6) в границах сельского поселения  могут находиться один сельский  населенный пункт с численностью  населения, как правило, более  1000 человек (для территории с  высокой плотностью населения  - более 3000 человек) и (или) объединенные  общей территорией несколько  сельских населенных пунктов  с численностью населения менее  1000 человек каждый (для территории  с высокой плотностью населения  - менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт  с численностью населения менее  1000 человек, как правило, входит  в состав городского или сельского  поселения;

8) в соответствии с законами  субъекта Российской Федерации  статусом сельского поселения  с учетом плотности населения  субъекта Российской Федерации  и доступности территории поселения  может наделяться сельский населенный  пункт с численностью населения  менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой  плотностью населения и в труднодоступных  местностях сельский населенный  пункт с численностью населения  менее 100 человек может не наделяться  статусом поселения и данный  населенный пункт может не  входить в состав поселения,  если такое решение принято  на сходе граждан, проживающих  в соответствующем населенном  пункте;

10) размеры территории поселения  устанавливаются с учетом численности  его населения;

11) границы поселения, в состав  которого входят два и более  населенных пункта, устанавливаются  с учетом пешеходной доступности  до административного центра  сельского поселения и обратно  в течение рабочего дня для  жителей всех населенных пунктов,  входящих в состав поселения,  а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности  до административного центра  муниципального района и обратно  в течение рабочего дня для  жителей всех поселений, входящих  в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии  с законами субъектов Российской  Федерации могут не применяться  при установлении границ муниципальных  районов на территориях с низкой  плотностью населения и в труднодоступных  местностях;

12) границы поселения не могут  пересекаться границами населенного  пункта;

13) территория поселения не может  находиться внутри территории  другого поселения;

14) территория городского округа  не входит в состав территории  муниципального района;

15) границы муниципального района  устанавливаются с учетом необходимости  создания условий для решения  вопросов местного значения межпоселенческого  характера органами местного  самоуправления муниципального  района, а также для осуществления  на всей территории муниципального  района отдельных государственных  полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

16) границы муниципального района  не могут пересекаться границами  поселения.

2. Наделение городского поселения  статусом городского округа осуществляется  законом субъекта Российской  Федерации при наличии сложившейся  социальной, транспортной и иной  инфраструктуры, необходимой для  самостоятельного решения органами  местного самоуправления городского  поселения установленных статьей  16 настоящего Федерального закона  вопросов местного значения городского  округа и осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  указанным органам федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, а также  при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного  решения органами местного самоуправления  прилегающего (прилегающих) муниципального  района (муниципальных районов) установленных  статьей 15 настоящего Федерального  закона вопросов местного значения  муниципального района и осуществления  ими отдельных государственных  полномочий, переданных указанным  органам федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации.

3. К территориям с низкой плотностью  населения относятся территории  субъектов Российской Федерации,  отдельных муниципальных районов  в субъектах Российской Федерации,  плотность населения сельских  поселений в которых более  чем в три раза ниже средней  плотности населения сельских  поселений в Российской Федерации.  Перечень субъектов Российской  Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской  Федерации, территории которых  относятся к территориям с  низкой плотностью населения,  утверждается Правительством Российской  Федерации, в том числе по  представлению органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, и может изменяться  не чаще одного раза в пять  лет.