Контрольная работа по дисциплине "Муниципальное право"

Задача № 1

При обсуждении проекта закона об административно-территориальном  устройстве области депутат областной  думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать государственное управление.

Соответствует ли предложение депутата действующему законодательству?

Согласно  статье 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», опубликованного в «Российской газете» № 202 от 08.10.2003 г., местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данным законом в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов;
• городское поселение – город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных  районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории  муниципальных образований в  большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

Таким образом, предложение депутата областной думы о том, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать государственное управление не соответствует действующему законодательству

Задача № 2

При заключении договора аренды помещений магазина, находящегося в городской муниципальной  собственности, по требованию городского комитета по управлению имуществом в договор было внесено условие о том, что арендатор обязуется сохранить в прежнем объеме торговлю в данном магазине молочными и хлебобулочными изделиями. Однако спустя полгода в магазине продавали только ликероводочную продукцию. На поступившее из администрации предупреждение арендатор заявил, что предусмотренное в договоре условие является незаконным, ограничивающим его право на свободную торговлю. В случае досрочного расторжения с ним договора аренды он намерен в судебном порядке требовать от администрации города возмещения причиненных ему убытков, а также морального ущерба.

Прокомментируйте  данную ситуацию с позиций действующего законодательства.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании  ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.  Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Таким образом, на договор аренды, в котором арендодателем выступает муниципальное образование по средством уполномоченного органа (Комитет по управлению имуществом), распространяются положения, регулирующие арендные отношения между иными участниками данных правоотношений. А именно, правоотношения по поводу аренды помещений регулируются главой 34 ГК РФ.

При этом Федеральный закон  26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «О защите конкуренции», опубликованный в № 161 от 27.07.2006 г.  «Российской газеты», в статье 15 устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Таким образом, исполнительным органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 

1) введение  ограничений в отношении создания  хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 

2) необоснованное  препятствование осуществлению  деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление  запретов или введение ограничений  в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 

4) дача  хозяйствующим субъектам указаний  о первоочередных поставках товаров  для определенной категории покупателей  (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 

5) установление  для приобретателей товаров ограничений  выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

Таким образом, администрация города нарушила антимонопольное  законодательство Российской Федерации, введя ограничение на продажи иных товаров и создав преференцию для продажи хлебобулочных и молочных товаров.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Парламентская газета», № 4, 23-29.01.2009.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, N 5, ст. 410
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», 08.10.2003, № 202
5. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 21.10.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Российской газета», 07.03.2007, № 47
6. «О защите прав потребителей» Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.11.2009) // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 140
7. Федеральный закон  26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «О защите конкуренции» // «Российская газета», 27.07.2006, № 161

2. Научная и учебная литература
1. Гражданское право. т. 2.  Под ред. Суханова Е.А. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2009. – 478 с.
2. Муниципальное право России: учеб.для вузов / А.Н.Кокотов, А.С.Соломаткин. – 2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮРИСТЪ, 2007. – 325 с.
3. Муниципальное право России: учеб.для вузов / отв.ред.проф. Г.Н.Чеботарев. – 2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮРИСТЪ, 2007. – 421 с.
4. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина 
   М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 439 с.
5. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / Фадеев В.И., Кутафин О.Е. М.: Проспект 2010. – 672 с.

¹ Муниципальное право России: учеб.для вузов / отв.ред.проф. Г.Н.Чеботарев. – 2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮРИСТЪ, 2007. – 128 с.

² Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / Фадеев В.И., Кутафин О.Е. М.: Проспект 2010. – 253 с.