Классификация муниципальных образований

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Городское поселение

 

       По общему определению Федерального закона (ст. 2) городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Вместе с тем из п. 5 ст. 11 Закона следует: в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также - в соответствии с генеральным планом городского поселения - территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

      Можно  сказать, что городскими поселениями являются территориальные единицы, которые ранее назывались городами районного подчинения, или районного значения, т.е. входили в состав районов (теперь - муниципальных районов), но имели самостоятельное управление, свой бюджет, некоторые учреждения и предприятия. Новшества состоят в том, что на статус муниципального образования в виде городского поселения могут претендовать теперь кроме "районных городов" также и поселки - надо полагать, большие и перспективные. Кроме того, Федеральный закон позволяет включать в состав городского поселения дополнительные территории, в том числе поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (иначе говоря, надо вывести их из состава какого-то муниципального образования и передать данному городскому поселению).

      В Федеральном законе установлено несколько правил относительно территории, которые (правила) являются общими для сельских и городских поселений. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Как отмечалось ранее, эти земли нельзя изъять из поселения под предлогом того, что территория имеет низкую плотность населения, и включить в качестве межселенных территорий в состав муниципального района. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11).²¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Муниципальный район

 

      В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

     Таким образом, муниципальный район можно представить как образование, состоящее:²²

  - из сельских поселений (чаще всего так бывает преимущественно в сельской местности, в аграрных районах);

  - из сельских и городских поселений (это характерно для местностей с развитой промышленной инфраструктурой, особенно прилегающих к большим городам);

  - из сельских и городских поселений и межселенных территорий, не входящих в состав поселений, т.е. "напрямую" состоящих в муниципальном районе (чаще это бывает в местностях с низкой плотностью населения).

       Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

       Для определения границ таких муниципальных образований, как сельские поселения и муниципальные районы, Федеральный закон 2003 г. предлагает руководствоваться соответственно критериями пешеходной и транспортной доступности их административного центра для жителей.

       Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Городской округ

 

     Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. (ст. 2) городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.²³

    Определение в Законе городского округа не совсем удачно в том плане, что городской округ называется городским поселением, тем самым дается повод считать их похожими друг на друга. На самом деле сходство между городским округом и городским поселением возможно лишь в том, что и поселение и округ могут быть представлены одним и тем же населенным пунктом - городом (Закон позволяет получить статус городского поселения даже поселку, однако вряд ли поселок получит возможность стать городским округом).

     Отличия состоят в том, что: ²⁴

  а) город, претендующий на статус городского округа, выходит из состава муниципального района, перестает состоять в районе;

  б) городской округ как новое муниципальное образование приобретает право получить отдельные государственные полномочия.

     Обычно статус городского округа получают большие города, которым становится "тесно" в рамках района. В Федеральном законе 2003 г. (ч. 2 ст. 11) говорится: наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных данным Законом вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

      Если строго исходить из данной формы (ч. 2 ст. 11), выход города не должен стать катастрофой для соответствующего района. В Законе прямо сказано, что должна быть в наличии сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных данным Законом вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

     Более того, Федеральный закон не исключает и того, что населенный пункт, приобретая статус городского округа, останется центром района: п. 10 ч. 1 ст. 11 гласит, что административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

    Выявляется  такая, несколько необычная, особенность, как стремление больших городов уйти "на вольные хлеба" из районов, "прихватив" с собой немалое число поселков и сельских населенных пунктов, а соответственно и прилегающих к ним земель. Стремление это понятно: развитие городского округа может потребовать территорий для промышленного и гражданского строительства. В ряде случаев в состав городских округов включаются населенные пункты и земли, расположенные на расстоянии 20-30 км от главного города соответствующего городского округа. По существу, такой городской округ мало чем отличается от муниципального района, с той разницей, что включенные в городской округ населенные пункты не являются муниципальными образованиями и именуются территориальными единицами, микрорайонами. Население далеко не всегда заинтересовано в переходе из "сельского" статуса в "городской", поскольку по ряду направлений сельские жители имеют льготы, которых нет у городских жителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Внутригородская территория города федерального значения

 

  Внутригородская территория города федерального значения -это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

    Как известно, в Российской Федерации есть два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, являющиеся одновременно и субъектами РФ. Конечно, наряду с ними есть много крупных городов, преимущественно административных центров - субъектов РФ, имеющих большую численность населения (многие - более миллиона жителей) и деление на внутригородские районы.

    По Закону 1995 г. допускалось создание местного самоуправления в таких районах, т.е. они были муниципальными образованиями. Теперь же это запрещено, муниципальным образованием является город в целом. Районы городов становятся административно-территориальными единицами. В них нельзя создавать и соответственно избирать представительные органы - районные собрания депутатов, глав районов. Управляет районом, как правило, глава района, назначаемый в порядке, предусмотренном уставом города, зачастую его назначает глава города как муниципального образования (городского округа) или глава городской администрации. Глава района является служащим городской администрации.

      Отказ от превращения городских районов в муниципальные образования, особенно в больших городах, многие политики, практики и ученые считают неоправданным.²⁵

 

 

 

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Итак, подведём итоги нашей работы: определив понятие муниципального образования, выделив и рассмотрев критерии создания муниципальных образований, выявив основные типы муниципальных образований, а также, проанализировав  Федеральный закон от 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и сравнив его с предыдущей редакцией -  с Федеральным законом 1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", мы достигли нашей цели – проанализировать различные типов муниципальных образований в России.

     Таким образом,  можно сделать следующие выводы:

1. литература выделяет множество критериев классификации муниципальных образований, но на практике их применение осложнено.
2. Существуют проблемы правильного разграничения территорий по муниципальным образованиям.
3. Система разграничения муниципальных образований представляет собой достаточно сложную структуру.
4. Целесообразно более четко закрепить особенности территорий муниципальных образований, с целью правильного определения их территорий.

    Всё это  ведёт к тому, что нужно разрабатывать  новые методы управления в  муниципальных образованиях, а значит  нужно вносить изменения в законодательство и искать максимально полезные решения поставленных проблем.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Нормативные правовые акты

 

  1. "Конституция  Российской Федерации" (принята  всенародным голосованием 12.12.1993)(с  учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).// "Российская газета", N 7, 21.01.2009,

  2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".// Российская газета", N 202, 08.10.2003.

3. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", N 170, 01.09.1995.

 

 

Литература

 

   1. Зотов В.Б., Бабун  Р.В., Кириллова А.Н.  и др.; под  ред. В.Б. Зотова Система муниципального  управления: Учебник для вузов  /. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. 560 с.

   2. Наумов С.Ю., Подсумкова  А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. 352 с.

   3.  Глазунова  Н.И. Система государственного  и муниципального   управления: Учебник.-М.: Изд-во Проспект, 2006. 545 с.

   4.  Пикулькин  А.В. Система государственного  управления: учебник,   4-е изд.; перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2008. 639 с.

   5. Мухаев Р.Т.  Система государственного и муниципального  управления: Учебник/ Р.Т. Мухаев.- 2-е изд.; перераб. и доп. –М.:- ЮНИТИ, 2010.

   6. Чиркин В.Е.  Система государственного и муниципального управления: Учебник.- 3-е изд.; перераб.– М.:- Норма, 2008. 379 с.

   7. Авакьян. С.А. Муниципальное право России: учебник - Проспект, 2009 г.

   8. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 328 с.

   9. Кокотов А.Н,  Саломаткин А.С. Муниципальное  право России 2005 г.  -384с.

  10. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.

  11. Шипов С. Проблемы классификации муниципальных образований // Муниципальное право. - Обнинск, 2003, № 4. - С. 13-18

¹ Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник.- 3-е изд.; перераб.– М.:- Норма, 2008.

 

³ Зотов В.Б., Бабун Р.В., Кириллова А.Н.  и др.; под ред. В.Б. Зотова Система муниципального управления: Учебник для вузов /. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007.