Государство – субъект власти и субъект управления экономикой

 Функции государственного  управления представляют собой  основные направления деятельности  государственных органов по обеспечению  выполнения задач государственного  управления. Они имеют конкретное  содержание и осуществляются  с помощью конкретных способов  и форм управления. В административной  науке принято различать функции  государственного управления, функции органов государственного управления и управленческие функции всех государственных органов. Функции государственного управления классифицируются на два вида:

а) функции государственного управления как управленческого  права. К данной группе относятся  такие функции, как: обеспечительная; интеграционная; коммуникативная; охранительная; организационная; правотворческая; функция  контроля;

б) функции государственного управления как основные направления  деятельности органов исполнительной власти. 

Кроме выше названных видов, функции государственного управления можно классифицировать на следующие:

а) в зависимости от направленности и места влияния: социально-организационные (влияние государственных органов  на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);

б) по содержанию, характеру  и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные. При этом следует  отметить, что к общим функциям относятся:

— организация (определение  организационных положений, устанавливающих  порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);

— прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое  исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений  и процессов).

— планирование (определение  цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта).

— регулирование (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные  контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы, определение приоритетов  развития отраслей и др.).

— координация (обеспечивает согласование деятельности систем управления). Координация представляет собой  согласованность деятельности разных государственных органов для  достижения общих цели и задач;

— контроль (направленный на обеспечение законности, дисциплины).   

 Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления (экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы).

Конкретные функции  государственного управления — это содержание деятельности управленческих органов, предписанное утвержденными Положениями о них.

Принципиальная  схема (структура) госуправления:

Механизм государственного управления представляет собой совокупность логических связей, процедур, описывающих  в социальных системах процесс «организации сверху», или процесс управления.

 В более обобщенном  виде, механизм в теории государственного  управления представляет собой  комплекс информационных управленческих  воздействий, направленных на  изменение объекта управления  с целью его трансформации. Сущность понятия «механизм» государственного управления

Следует уточнить, что задачи управляющей подсистемы не ограничиваются трансформацией объекта управления и потому вышеприведенное определение  требует конкретизации. Так, государство  как управляющая система реализует  задачи целеполагания, стабилизации, выполнения программы, слежения или оптимизации  и тем самым обеспечивает либо удержание выходных характеристик  системы при изменениях внешней  среды в требуемых пределах, либо выполнение системой действий по изменению  значений ее характеристик или характеристик  внешней среды.

При этом, несмотря на задачу системы управления – будь то удержание  характеристик системы в заданных значениях, либо их изменение количественное, или качественное – состояние  объекта управления во времени будет  изменяться в соответствии с поставленными  задачами. Потому, в обобщенном виде, механизм государственного управления может быть определен как информационное воздействие, инициирующее изменение  состояния объекта управления.

Исходя из необходимости  преобразования внешнего воздействия  в изменение состояния объекта  управления, действие механизма государственного управления невозможно без соответствующей  ему организационной структуры  и необходимого взаимодействия между  ее элементами и компонентами.

Для достижения эффективности  работы механизма в процессе государственного управления, необходимо, чтобы данный механизм обеспечивался рациональной организационной структурой (без  лишних иерархических уровней, согласований и дублирования функций) и оптимальными взаимодействиями между элементами (компонентами) данной структуры, построенными на основе адекватного механизму  распределения полномочий и ответственности  между уровнями иерархии. Следовательно, механизм требует оптимального распределения  полномочий и ответственности.

Таким образом, при формировании механизма государственного управления целесообразно использовать подход, предполагающий: 1) анализ и, при необходимости, разработку теоретико-методологического аспекта; 2) разработку организационного аспекта механизма, основанного на сформированном теоретико-методологическом базисе, и 3) анализ правового аспекта механизма и, при необходимости, его коррекцию в соответствии с изменениями структуры и функций управляющей подсистемы.

Теоретико-методологический аспект механизма государственного управления может быть представлен  в двух составляющих: концептуальная составляющая предполагает определение  теоретических подходов, отражающих генезис управляемого объекта; данные теоретические подходы составляют основу для разработки инструментов управления данным объектом, что отражается в методической составляющей данного  аспекта.

Таким образом, вышеприведенная  схема дает возможность конкретизации  направлений исследования в процессе разработки и усовершенствования механизмов государственного управления в различных  сферах жизнедеятельности государства  и общества.  

3. Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук; изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004.
3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. — М., 1987.