Формирование муниципального заказа в городе Омске

Размещение  заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком лишь в случаях, прямо определенных комментируемым Законом о закупках (11 оснований, в их числе: поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий; возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно; представлена только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка или только один заявитель соответствует требованиям Закона о закупках; конкурс или аукцион признан несостоявшимся).

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса  котировок создается соответственно конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (или единая комиссия для всех трех форм).

Участниками размещения заказов (т.е. претендентами на заключение контракта) могут быть любые юридические  или физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели. Участие  в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных  Законом о закупках и иными  федеральными законами. Так, установлено, что специализированная организация (т.е. назначенная заказчиком для  осуществления ряда функций по размещению заказа) не может быть участником размещения заказа. Участником размещения заказа на бирже может быть только участник биржевой торговли.

Порядок оценки заявок на участие  в конкурсе устанавливается Правительством РФ, при этом дифференцируются критерии оценки в зависимости от видов  товаров, работ, услуг. До установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе по муниципальным  контрактам он определяется муниципальными нормативными правовыми актами, а  при отсутствии таковых - заказчиком самостоятельно.

Информационное обеспечение  размещения заказов включает: а) опубликование  в печати и б) размещение на сайте. По муниципальным заказам официальное  печатное издание и сайт определяются местной администрацией. При этом, если у муниципального образования  нет сайта в сети «Интернет», то муниципальный заказчик размещает  информацию о размещении заказов  на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено  такое муниципальное образование (бесплатно). До тех пор, пока Правительство  РФ не определило порядок пользования  официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам  обеспечения пользования указанными сайтами, такие порядок и требования устанавливаются нормативными правовыми  актами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления осуществляют ведение реестров муниципальных  контрактов, заключенных от имени  муниципального образования, включающих следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или  итогов проведения запроса котировок  и реквизиты документа, подтверждающего  основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) предмет, цена контракта  и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия,  имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер  (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об исполнении  контракта.

Обязанность представить  сведения, необходимые для ведения  реестра, возлагается на заказчика, и это должно быть сделано в  течение 3 дней со дня заключения муниципального контракта. Орган, осуществляющий ведение  реестра, в свою очередь в течение 3 дней со дня получения сведений осуществляет их размещение на официальном  сайте муниципального образования (при отсутствии такового - субъекта РФ).

Сведения, содержащиеся в  реестрах контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном  сайте без взимания платы.

Порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам  обеспечения пользования официальным  сайтом, на котором размещаются указанные  реестры, устанавливаются Правительством РФ. До установления Правительством РФ указанных правил они определяются нормативными правовыми актами субъектов  РФ.

Предусматривается также  ведение реестра недобросовестных поставщиков, это осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере  размещения заказов федеральным  органом исполнительной власти. До тех пор, пока Правительство РФ не установило порядок ведения данного реестра, органы власти субъектов РФ вправе вести реестр недобросовестных поставщиков и определять порядок его ведения соответственно тоже.

Контроль за соблюдением  законодательства РФ и иных нормативных  правовых актов РФ о размещении заказов  заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией осуществляется путем плановых и внеплановых  проверок, по муниципальным заказам - уполномоченным на то органом местного самоуправления (такой орган должен быть определен муниципальными правовыми  актами, причем это должен быть иной орган, нежели уполномоченный на размещение заказов). Внеплановые проверки проводятся в отношении органов и постоянно  действующих комиссий - не чаще одного раза в 6 месяцев, в отношении других лиц - не чаще 1 раза за период проведения конкурса, аукциона, запроса котировок. Внеплановые проверки по муниципальным  заказам вправе также осуществлять уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти в случае поступления  от уполномоченных на осуществление  контроля в сфере размещения заказов  органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления информации о неисполнении заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией направленных или вынесенных им предложений или предписаний, а также в случае поступления  информации о совершении ими административного  правонарушения.

При выявлении нарушений  контролирующий орган вправе:

- направить предложение  об устранении таких нарушений;

- направить предложение  о замене члена конкурсной, аукционной  или котировочной комиссии;

-выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений;

-выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства;

- обратиться в суд,  арбитражный суд с иском о  признании размещения заказа  недействительным;

- обратиться в суд,  арбитражный суд с требованием  о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству  РФ, с заявлением в защиту прав  и законных интересов участников  размещения заказа, а также с  требованием заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной  комиссии в случае, если указанные  выше предложения и предписания  не учтены или не исполнены.

При выявлении административного  правонарушения или состава преступления контролирующий орган местного самоуправления обязан в течение 2 дней со дня выявления  такого факта передать информацию о  совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы  соответственно в контролирующий федеральный  орган исполнительной власти и в  правоохранительные органы.

Любой участник размещения муниципального заказа имеет право  обжаловать в судебном порядке, а  также контролирующий орган местного самоуправления действия заказчика (уполномоченного  органа, специализированной организации), конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.

 

 

 

 

Часть 2. Формирование муниципального заказа в городе Омске

2.1. Состояние  данной сфера из-за перехода  на закон №44 ФЗ «ФКС»

 

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых статьей 114 установлены иные сроки вступления их в силу.

После вступления в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон) будет регулировать отношения  по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - госзакупки или закупки) и заменит Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления  госзакупок. Изменения затронут как  деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В Российской Федерации будет создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая будет регулировать государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона о госзакупках сохранится в новой системе в той или иной форме. В частности, почти не изменятся существующие способы проведения госзакупок.

В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Законом вводятся новые: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона.

Изменятся правила определения  начальной цены госконтракта, правила  оценки заявок на участие в госзакупках, правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Законом будут установлены особенности исполнения уже заключенных контрактов.

2.2. Муниципальный  заказ города Омска

 

Управление муниципального заказа и организации торгов Администрации  города Омска является структурным  подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в  сфере организации торгов и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных  нужд.

Управление создано в  соответствии с решением Омского  городского Совета от 21.07.2010 № 347 «Об управлении муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска». В ходе поиска источников информации о статистики данной сферы, был найден и электронный портал города Омска, где подробно представлена вся необходимая информация по данному вопросу. Скриншот представлен ниже. Перейдя в раздел «ОБЪЯВЛЕНИЕ ЗАКУПКИ» можно увидеть список всех 15 заказов существующих в городе на данный момент времени. Список представлен после рисунка. 

 

 

Список государственных  закупок из раздела «ОБЪЯВЛЕНЫЕ  ЗАКУПКИ»:

1. Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств
2. Поставка бензина и дизельного топлива
3. Поставка волейбольных стоек
4. Выполнение работ по установке дорожных знаков
5. Поставка мебели
6. Выполнение работ по техническому обследованию элементов многоквартирного дома
7. Поставка битума нефтяного
8. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам в Кировском административном округе города Омска
9. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам в Ленинском административном округе города Омска
10. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам в Октябрьском административном округе города Омска
11. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам в Советском административном округе города Омска
12. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам в Центральном административном округе города Омска
13. Выполнение работ по восстановлению вентиляции
14. Поставка бумаги для офисной техники Комус Документ Business или эквивалент
15. Выполнение работ по изготовлению, монтажу и демонтажу баннеров

2.3. Проблемы  и пути решения размещения  муниципальных заказов

Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной  организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения  о правилах проведения муниципальных  закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно. К настоящему времени в местных органах власти накоплен большой опыт организации муниципальных закупок.

Проблемы, связанные с  организацией муниципального заказа, сложно урегулировать федеральными и региональными законами. Однако, муниципальные образования, используя  те же методологические подходы, которые  положены в основу законодательства о государственном заказе, вправе и в состоянии самостоятельно разработать нормативную базу для  муниципального заказа. При этом необходимо придерживаться следующих положений:

1. Проведение муниципальных закупок на конкурсной основе. Обязательное проведение конкурсов (при объеме закупок более 20 и менее 2000 МРОТ), позволяющих осуществить экономию бюджетных средств, повысить степень прозрачности их расходования, исключить возможности злоупотреблений при проведении муниципальных закупок.

2. Ведение реестров муниципальных закупок, содержащих данные об основных параметрах контрактов и характеристиках поставщиков. Ведение реестра муниципальных закупок позволяет контролировать  уровень цен на закупаемые товары и услуги, повышает прозрачность и доступность информации о проведенных закупках.

3. Комплексная информатизация закупок: ведение реестра муниципального закупок в  электронном виде, создание базы данных по муниципальным контрактам, поставщикам, потребностям бюджетных учреждений. Создание комплексной информационной системы муниципального заказа.

4. Создание службы единого заказчика: работа службы единого заказчика должна быть основана на точной оценке преимуществ и недостатков данной формы организации закупок. Преимуществами являются возможность получения оптовых скидок, сокращение издержек на проведение торгов. Из недостатков следует отметить унификацию заказа при объединении заявок, что может несколько искажать информацию о реальных  потребностях бюджетных организаций. Кроме того, укрупнение заявок может создавать дополнительные препятствия для малого бизнеса. В связи с этим рекомендуется централизовать не все закупки, но, прежде всего, более стандартизованных, четко описываемых товаров, таких как медикаменты, продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы.

5. Проведение электронных торгов: рекомендуется проводить (пилотные) торги на существующих торговых площадках, принимать участие в обсуждении и применении типовых решений, разрабатываемых в рамках ФЦП «Электронная Россия». Как показывает опыт внедрения электронной системы торгов, может быть достигнута экономия бюджетных средств порядка 10-15%.