Деятельность органов местного самоуправления по реализации молодежной политики на территории муниципального образования «город Ижевск»

На уровне субъектов Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики):

• приняты законы и иные акты субъектов Федерации о молодежной политике (Закон Удмуртской республики «О государственной молодежной политике в Удмуртской республике»¹⁹);
• созданы органы по делам молодежи в структуре законодательной и исполнительной власти, в том числе совещательного характера (Министерство по делам молодежи Удмуртской республики);
• осуществляется финансирование расходов на молодежную политику из бюджетов субъектов РФ²⁰;
• действуют государственные учреждения органов по делам молодежи (молодежный парламент, Бюджетное учреждение Удмуртской республики "Центр патриотического  воспитания «Патриот Отечества», Государственное учреждение Удмуртской республики "Республиканская молодёжная биржа труда" и др.);
• реализуются республиканские целевые программы²¹:

1. «Молодёжь Удмуртии» на 2010-2013 гг.;

2. «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики» на 2010-2014 гг.;

3. «Дети Удмуртии» на 2009-2012 гг.;

4. «Жилище» на 2005-2011 гг.

На уровне местного самоуправления:

• приняты нормативные правовые акты в области молодежной политики;
• созданы органы по делам молодежи в структуре представительной и исполнительной власти (Управление по делам молодежи при Администрации города Ижевска);
• осуществляется финансирование расходов на молодежную политику из местных бюджетов;
• действуют муниципальные учреждения по делам молодежи
• реализуются программы (Ведомственная целевая программа "Молодежь города Ижевска" на 2009-2011 годы, Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2005-2011 годы²²).

Только объединив усилия всех, кто  участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно  решить многочисленные и подчас очень  сложные проблемы, которые проявляются  как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной  власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические  и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых  условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

 

1.3 Муниципальный уровень  реализации молодежной политики  в Российской Федерации

 

Молодежная политика на муниципальном  уровне, тесно связанная с государственной  политикой, предполагает учет самых  острых проблем молодежи конкретного  муниципального образования в сфере  здоровья и досуга, занятости и  образования, бытовых проблем. На муниципальном  уровне должна быть сформирована целостная  система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая  способствует развитию молодежного  и детско-юношеского движения и создает  возможности регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки молодых  семей.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена  с рядом проблем.

1. Сохраняются ведомственная  разобщенность и недостаточная  координация в управлении молодежной  политикой. Например, отделы по  молодежной политике при многих  муниципальных образованиях находятся  в подчинении заместителей глав  администраций по социальным  вопросам, которые, как показывает  практика, в большинстве случаев  не относят проблемы молодежи  к числу первоочередных.

2. Объекты социальной  инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся  в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

3. Объем финансирования  мероприятий в сфере молодежной  политики не позволяет решать  даже самые острые вопросы.  В этих условиях важнейшей  задачей муниципальных комитетов  и отделов по делам молодежи  является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства  на молодежную политику в 1,5 - 2 раза превышают бюджетное финансирование. Они складываются из различных  фондов, федерального и регионального  финансирования, средств соисполнителей  по программам, в том числе  балансодержателей немуниципальных  объектов социальной инфраструктуры.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой  подход. Он предполагает развитие на муниципальном  уровне системы ежегодных государственных  и муниципальных социальных заказов  в сфере молодежной политики, которые  распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение  социального заказа предполагает, что  представленные на конкурс проекты  и программы имеют необходимое  ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают  следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых  проектов, прежде всего на рынке  информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

В структуре  муниципальных органов исполнительной власти созданы и функционируют  отделы или департаменты по делам  молодежи, которые нуждаются как  в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке  со стороны органов государственной  власти. На муниципальные структурные  подразделения по делам молодежи возлагаются следующие задачи:

- проведение  единой молодежной политики в  муниципальном образовании;

- создание  социально-экономических и правовых  условий и гарантий для самореализации  и становления молодого человека;

- обеспечение  соблюдения на территории муниципального  образования прав и интересов  молодежи;

- привлечение  молодежи к решению социальных, экономических и общественных  задач на местном уровне;

- духовное, патриотическое и интеллектуальное  развитие молодежи;

- поддержка  и реализация научно значимых  инициатив в области социальной  защиты молодежи и развития  досуговой сферы;

- организация  научных исследований по анализу  положения дел и прогнозированию  молодежной среды;

- осуществление  межмуниципального, межрегионального  и международного сотрудничества  молодежных организаций;

- координация  деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных  проблем.

В решении  поставленных задач принимают активное участие не только органы местного самоуправления, но и различные учреждения органов по делам молодежи:

- комплексный  центр социального обслуживания  молодежи;

- центр  социально-психологической помощи  молодежи, социальную службу для  молодежи;

- социальный  центр молодежи;

- центр  социальной поддержки молодежи;

- центр  экстренной психологической помощи  молодежи по телефону;

- молодежный  центр планирования семьи;

- центр  правовой помощи молодежи;

- центр  информации для молодежи;

- подростково-молодежный клуб;

- социально-реабилитационный  центр для подростков и молодежи;

- центр  профессиональной ориентации и  трудоустройства молодежи

В целях  решения перечисленных задач  муниципальные органы власти и перечисленные муниципальные учреждения по вопросам работы с молодежью осуществляют следующие функции (схема 2)²³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема 3 Основные функции муниципального органа

по  вопросам работы с молодежью 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ  «ГОРОД ИЖЕВСК»

 

2.1 Социально-экономическое положение молодежи в  муниципальном образовании «город Ижевск»

 

На сегодняшний день численность  молодежи в городе Ижевске 178 тыс. человек  в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 29% от общей численности населения²⁴. Для этой социальной группы характерно:

• физиологическое взросление;
• завершение формирования личности;
• вступление на полноправной основе в основные сферы общественной жизни (экономику, политику, семейные отношения).

Ежегодно Государственным учреждением Удмуртской республики «Аналитическое бюро» проводится Мониторинговое исследование «Молодёжь Удмуртии: от фактов к интерпретации». Целью исследования является систематизация и описание социальных фактов, касающиеся политической активности, материального положения, ценностных ориентаций, социального самочувствия, уровня притязаний молодёжи, состояния здоровья и отношения молодых жителей республики к государственным структурам, а также  выявление наиболее острых проблем в молодёжной среде.

Результаты мониторинга 2010 года показали²⁵, что:

1) Молодежь города Ижевска  оказалась достаточно аполитичной.  Об этом свидетельствуют выборы  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в 2007 году. В данных выборах приняло участие менее половины молодых ижевчан.

2) В 2010 году только около  3 % молодых людей являлись участниками  общественных организаций. 

4) В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступать проводником идей толерантности,  укрепления межнациональных отношений. Однако в настоящий момент 35 %  молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности.

5) В современных условиях наблюдается процесс трансформации ценностных ориентиров молодежи. В связи с этим существует проблема привлечения граждан к участию в делах, основанных на проявлении гражданской активности и патриотизма. По данным Военного комиссариата Удмуртии, в 2010 году план по призыву был выполнен с трудом. Конечно, столь низкие показатели могут быть объяснены состоянием здоровья и последствиями демографического спада²⁶, однако отношение к службе также оставляет желать лучшего. По данным мониторинга, 54% не хотели бы служить в рядах вооружённых сил. Около трети опрошенных согласны отслужить. Не могут дать определённый ответ на этот вопрос 15% молодёжи. Причем по сравнению с малыми городами и сельской местностью в г. Ижевске самый низкий процент молодых людей, готовых к армейской жизни (24%).

6) В молодёжной среде распространение получили асоциальные явления: употребление наркотических веществ и алкоголя. По данным мониторинга, остается высокой доля потребления крепких спиртосодержащих напитков. Как и в предыдущие годы, водка остается наиболее предпочтительной для мужской части опрошенных молодых людей (50% против 33%). Каждый пятый опрошенный молодой человек (19%) потребляет этот напиток от случая к случаю (1 – 3 раза в месяц). С различной частотой во времени потребляют этот напиток 18% подростков 14 – 16 лет. Чем старше молодежь, тем выше уровень потребления крепкого алкоголя (17 – 19 лет – 30%, 25 – 29 лет – 59%).  Помимо потребления алкогольной и табачной продукции в рамках мониторинга ежегодно изучается курение травы (марихуаны). С различной частотой во времени её потребляют 5% опрошенных. Этот процент может быть гораздо выше, поскольку не все молодые люди могут признаться в употреблении наркотических веществ. Этот вид потребления в основном распространен среди городской молодежи (потребляет  6% в г. Ижевске, 2% в сельской местности).

Сама молодежь особый акцент делает на проблеме трудоустройства. Вопросами  трудоустройства подростков и молодежи в муниципальном образовании  «город Ижевск» занимается МУ «Молодежная  биржа труда». Следует отметить, что наблюдается тенденция к  сокращению количества трудоустроенных  подростков через МУ «Молодежная  биржа труда». Данное снижение связано  с изменениями на рынке труда  и отсутствием финансирования из бюджета г. Ижевска: в 2007 г. за счет средств городского бюджета было трудоустроено 104 подростка, в 2008г. – 92 подростка, в 2009 и 2010 гг. – 0 человек. За счет средств республиканского бюджета в 2007 г. было трудоустроено 168 подростков, в 2008 г. – 78, в 2009 г. – 5, в 2010 г. – 27. За счет средств федерального бюджета в 2009 г. трудоустроено 11 подростков, в 2010г. – 35 подростков (диаграмма 1)²⁷ .